О решении и предписании Московского УФАС России от 12 марта 2009 г. в отношении ООО «Русэнергосбыт», ООО «Русэнергосбыт М», Правительства Москвы, Префектур ВАО и ЮВАО г Москвы
О размещении на сайте Московского УФАС России решения и предписания от 12 марта 2009 г. в отношении ООО «Русэнергосбыт», ООО «Русэнергосбыт М», Правительства Москвы, Префектур ВАО и ЮВАО г Москвы
27 марта 2009 г. на сайте Московского УФАС России в разделе «Решения», Соблюдение антимонопольного законодательства» (http://moscow.fas.gov.ru/news.php?id=332) размещены тексты решения и предписания от 12 марта 2009 г., по делу №3-25-18/08 о нарушении Правительством Москвы, Префектурой ВАО города Москвы, Префектурой ЮВАО города Москвы ч. 1 ст. 15, а также Правительством Москвы (Комплекс городского хозяйства Москвы), Префектурой Восточного административного округа города Москвы, Префектурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы, ООО «Русэнергосбыт» и ООО «Русэнергосбыт М» ст. 16 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Об итогах пресс-конференции по проблемам эксперимента по внедрению новой системы энергоснабжения Восточного и Юго-Восточного округов г. Москвы
12 марта 2009 г. Московское УФАС России вынесло решение по делу 32518/08 о нарушении Правительством Москвы, Префектурой ВАО города Москвы, Префектурой ЮВАО города Москвы ч. 1 ст. 15, а также Правительством Москвы (Комплекс городского хозяйства Москвы), Префектурой Восточного административного округа города Москвы, Префектурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы, ООО «Русэнергосбыт» и ООО «Русэнергосбыт М» ст. 16 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ((http://moscow.fas.gov.ru/news.php?id=332)
31 марта 2009 г. в Московском УФАС России состоялась пресс-конференция, посвященная проблемам эксперимента по внедрению новой системы энергоснабжения Восточного и Юго-Восточного округов г. Москвы.
В пресс-конференции приняли участие:
ЖУКОВ ВАСИЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ, начальник контроля органов власти и правовой экспертизы УФАС.
ГОЛОВКОВА НАДЕЖДА СЕРГЕЕВНА, председатель Правления Московского общества защиты потребителей (МОЗП), сопредседатель СПРФ.
НИКИТИН СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ, Депутат Московской городской Думы.
ТРИФОНОВА ЛЮДМИЛА ЮРЬЕВНА, адвокат МОЗП.
(Представитель, ОАО «Мосэнергосбыт», который присутствовал на пресс-конференции, указал, что до настоящего времени такой договор не заключен).
Таким образом, в период с 01.01.2009 г. по настоящее время услуги энергоснабжения жителям ВАО и ЮВАО г. Москвы оказывались ОАО «Мосэнергосбыт» в связи с чем расчеты за потребленную электроэнергию должны были осуществляться с ОАО «Мосэнергосбыт».
Таким образом, положения Постановления Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N 590-ПП противоречат требованиям норм действующего законодательства, препятствуют реализации потребителями своих прав, что в свою очень противоречит требованиям норм Федерального Закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей».
Материалы о противоречии положений Постановления Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N 590-ПП переданы в Прокуратуру города Москвы и Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Извлечения из выступления Головковой Н.С.
Московское общество защиты потребителей, начиная с января 2009 года большим потоком поступают жалобы москвичей, проживающих в южном и юго-восточном округах столицы, о включении в Единый платежный документ (далее ЕПД) оплаты за услуги по поставке электроэнергии. При этом, граждане уже оплатили услуги за поставляемую электроэнергию ОАО «Мосэнергосбыту», с которым у всех заключены договоры, по фактическим показаниям счетчиков. Сложилась ситуация, при которой граждане вынуждены фактически дважды оплачивать электроэнергию – по счетам Мосэнергосбыта и по данным, включаемым в ЕПД Едиными расчетными Центрами с перечеслением средств новому поставщику – ООО «Русэнергосбыт М». При этом обе компании присылают гражданам уведомления о том, что в случае неуплаты именно им, электроэнергия может быть отключена.
В ответ на запросы Московского общества защиты потребителей с требованием разъяснить ситуацию, поступила информация о том, что две префектуры – ВАО и ЮВАО решили провести эксперимент чтобы:
1. Облегчить жизнь граждан, внеся оплату электроэнергии в единый платежный документ.
2. Создать конкурентную среду в сфере поставке электроэнергии в жилые дома.
Если расценивать этот эксперимент с точки зрения реализации этих двух вполне благородных задач, то приходится признать, что эксперимент провалился:
1. Своими неуклюжими действиями чиновники вызвали массовое недовольство жителей двух округов, вынудив дважды оплачивать одну и ту же услугу. При этом оплата новому поставщику (ООО «Русэнергосбыт М») осложнена неготовностью его предложить удобную для жителей систему учета фактически потребленной электронергии: приборы учета принадлежат старому поставщику (ОАО «Мосэнергосбыт»). Поэтому жители должны либо оплачивать усредненные показатели потребления электроэнергии без учета дифференцированных тарифов по времени суток ( а во многих домах установлены двух- и трех-тарифные счетчики, что позволяет экономно расходовать элетроэнергию), либо раз в месяц передавать показания счетчиков в ЕИРЦ, при том, что контроля за фиксацией этой информации не установлено. Внесение в ЕПД строки «электроэнергия» с произвольно выставленной суммой привело к массовым неплатежам за коммуналку, т.к. сбербанки не принимают ЕПД с вычеркнутой строкой.
2. Конкурентной среды, которая всегда идет во благо потребителя, в данном случае создано не было: потребителям не было предоставлено право выбора поставщика электроэнергии, а наоборот со стороны префектур было оказано давление на жителей округов с целью перенаправить денежные потоки по оплате электронергии от ОАО «Мосэнергосбыт» к ООО «Русэнергосбыт М».
Московское общество защиты потребителей до разрешения ситуации по разграничению полномочий двух хозяйствующих субъектов – ОАО «Мосэнергосбыт» и ООО «Русэнергосбыт М» - рекомендует жителям вовлеченных в эксперимент округов следующие действия:
- Оплачивайте счета вашего гарантированного поставщика – ОАО «Мосэнергосбыт» по фактическим показаниям счетчиков. Пока вы не написали заявления о расторжение договора с этой организацией, именно она отвечает за энергоснабжение вашего дома и вашей квартиры.
- Направьте в ЕИРЦ заявление с требованием исключить из ЕПД строку «оплата электроэнергии». Отошлите это заявление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Сохраните квитанцию об отправке и уведомление, которое к вам вернется с датой вручения сотруднику ЕИРЦ. Это может понадобиться вам в случае, если к вам будут предъявлены требования заплатить штраф за просрочку оплаты коммунальных платежей.
Если вам будут чинить препятствия в осуществлении этих вполне законных действий, направляйте письменную жалобу по следующим адресам:
Московское общество защиты потребителей – 101000 Москва, ул. Мясницкая, 441 стр. 3.
Прокуратура г. Москвы – 115184 Москва, ул.Новокузнецкая, 27.
Управление Роспотребнадзора по г. Москве - 129626 Москва, Графский пер., 49.
Роспотребнадзор РФ – 127994 Москва, Вадковский пер. 1820.
Аккредитацию на пресс-конференцию получили представители газет и журналов: «Известия», «Московская перспектива», «Энергетика сегодня», «Квартирный ряд», «Мой район», «Метро», информационного агентства «Интефакс», радио «Россия», ТВ («Россия» - «Вести - Москва», ТВ Центр «События»).
Разъяснение позиции ФАС России по ситуации на московском рынке электроэнергии, сложившейся в результате проведения эксперимента по переходу на оплату населением услуг ЖКХ по единому платежному документу (ЕПД). Рекомендации для граждан.
12 марта 2009 года Комиссия УФАС по Москве признала Правительство Москвы (Комплекс городского хозяйства Москвы), Префектуры ВАО и ЮВАО г. Москвы нарушившими пункты 2, 4, 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в части совершения действий, которые необоснованно препятствовали осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом (ОАО «Мосэнергосбыт»), дачи указаний хозубъектам (ГУП ДЕЗам районов ВАО и ЮВАО г. Москвы) о заключении в приоритетном порядке договоров (с ООО «Русэнергосбыт М»), а также установления для приобретателей товаров (ГУП ДЕЗам районов ВАО и ЮВАО г. Москвы) ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (ООО «Русэнергосбыт М»).
Кроме того, установлено, что Правительство Москвы необоснованно препятствовало осуществлению деятельности ОАО «Мосэнергосбыт», путем введения потребителей услуг электроснабжения ВАО и ЮВАО города Москвы в заблуждение относительно организации, оказывающей данные услуги.
Указанные выше ведомства, а также ООО «Русэнергосбыт» и ООО «Русэнергосбыт М» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, а также осуществления согласованных действий, которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела Московское УФАС России предписало Правительству Москвы, Префектурам ВАО и ЮВАО г. Москвы в срок до 27 апреля 2009 года прекратить нарушения антимонопольного законодательства, приостановить решения до заключения ООО «Русэнергосбыт М» и ОАО «Мосэнергосбыт» договора приобретения электрической энергии для энергоснабжения потребителей ВАО и ЮВАО города Москвы.
УФАС предписало проинформировать жителей ВАО и ЮВАО г. Москвы о том, что до заключения ООО «Русэнергосбыт М» и ОАО «Мосэнергосбыт» договора приобретения электрической энергии для энергоснабжения потребителей ВАО и ЮВАО города Москвы снабжение осуществляет ОАО «Мосэнергосбыт», в связи, с чем оплату электроэнергии необходимо осуществлять ОАО «Мосэнергосбыт».
Кроме того, выставлены требования о принятии мер к исключению из ЕПД графы «электричество» до заключения ООО «Русэнергосбыт М» и ОАО «Мосэнергосбыт» договора приобретения электрической энергии для энергоснабжения потребителей ВАО и ЮВАО города Москвы.
Всем упомянутым сторонам, признанным нарушившими антимонопольное законодательство, предписывается прекратить ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия.
До разграничения полномочий двух хозяйствующих субъектов - ОАО «Мосэнергосбыт» и ООО «Русэнергосбыт М» - жителям, вовлеченным в эксперимент округов, рекомендуются следующие действия:
1. Если у Вас заключен договор с ОАО «Мосэнергосбыт» - оплатите счета гарантирующего поставщика - ОАО «Мосэнергосбыт» по фактическим показаниям счетчиков (либо по квитанциям по уплате авансовых платежей, если у Вас установлен такой порядок расчетов с ОАО «Мосэнергосбыт»).
Если в Вашем многоквартирном доме для управления им выбрана управляющая организация, то оплачивать электрическую энергию следует в соответствии с порядком, предусмотренным договором управления многоквартирным домом:
- по счетам, выставляемым управляющей организацией,
- либо непосредственно ОАО «Мосэнергосбыт».
Примечание:
В соответствии с пунктом 90 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенным с исполнителем коммунальных услуг (управляющей организацией), может предусматриваться право гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на получение платы за потребленную проживающими в жилых помещениях лицами электрическую энергию непосредственно от собственников и нанимателей соответствующих жилых помещений, а также право на уведомление исполнителя коммунальных услуг о потребителях, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате электрической энергии, и о необходимости введения в отношении таких потребителей ограничения режима потребления электрической энергии.
2. В случае если Вы оплачиваете услуги на основании ЕПД, то Вам необходимо направить в ЕИРЦ заявление с требованием исключить из ЕПД строку «оплата электроэнергии». Отправьте это письмо по почте (желательно, заказным письмом с уведомлением о вручении). Сохраните квитанцию об отправке и уведомление, которое к вам вернется с датой вручения сотруднику ЕИРЦ. В случае возврата отправления, конверт, вложение и почтовую квитанцию также необходимо сохранить. Это может понадобиться для защиты Ваших прав в случае предъявления Вам требований о взыскании санкций за просрочку оплаты коммунальных услуг.
Источник: Пресс-служба ФАС России (сайт: http://fas.gov.ru/news/n_23342.shtml).