Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа № КА-А40/6447-09
10 августа 2009, 04:00
Дата публикации:
10 августа 2009, 04:00
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ КА-А40/6447-09
г. Москва
«23» июля 2009 года Дело № А40-67060/08-96-228
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой P.P. судей: Летягиной В.А., Туболец И.В. при участии в заседании:
от заявителя - Закрытое акционерное общество «Лобненская электросеть»: Никитин А.В. -доверенность от 29.11.07;
от за интересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по города Москве: Лыскова А.Ю. - доверенность от 13.05.09 № 7-75, Азовцева Е.Н. - доверенность от 22.04.09 № 3-72
рассмотрев 16 июля 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу Закрытого акционерного общества «Лобненская электросеть» (заявитель) на решение от 21 января 2009 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Сторублевым В.В. по делу № А40-67060/08-96-288 на постановление от 03 апреля 2009 года, Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Векличем Б.С, Якутовым Э.В., Пронниковой Е.В. по заявлению Закрытого акционерного общества «Лобненская электросеть» о признании недействительным решения к ответчику (заинтересованному лицу) Управлению Федеральной антимонопольной службы по города Москве
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Лобненская электросеть» (далее по тексту - общество, ЗАО «Лобненская электросеть») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - У ФАС России по г. Москве) от 16 июля 2008 года № 7э-13/2008 о принудительной реорганизации.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 января 2009 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2009года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЗАО «Лобненская электросеть», не согласившись с выводами судебных инстанций, настаивает на отмене судебных актов по основаниям неправильного применения арбитражными судами норм материального права, а именно: статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон № 36-ФЗ); статей 48, 51 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель ЗАО «Лобненская электросеть» поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебных актов. В порядке, установленном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы жалобы и возражения на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене решения Арбитражного суда города Москвы от 21 января 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2009 года.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что решением ФАС России от 16 июля 2008года № 7э-13/2008 о реорганизации (в форме разделения или выделения) ЗАО «Лобненская электросеть» предложено в срок до 16 января 2009 года прекратить совмещение по производству электрической энергии и купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии. Основанием для принятия решения послужило нарушение, установленного статьей 6 Закона № 36-ФЗ, запрета на совмещение с 1 апреля 2006 года деятельности по передаче электрической энергии и oпeративного диспетчерского управления в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии,
ЗАО «Лобненская электросеть», полагая, что указанное решение незаконно и нарушены его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Осуществляя проверку законности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа, суд, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого решения закону.
Суды первой, апелляционной инстанций, отказывая предприятию в удовлетворении заявленного требования, установили, что предприятием допущено нарушение положений статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
В соответствии со статьей 6 Закона № 36-ФЗ с 1 апреля 2006 запрещается совмещение любого естественно- монопольного вида деятельности (деятельность по передаче электрической энергии либо оперативно-диспетчерскому управлению) с любым конкурентным видом деятельности в электроэнергетике (деятельность по производству либо купле-продаже электрической энергии). При этом положения названной нормы материального права следует толковать в совокупности с нормами Федерального закона «Об электроэнергетике», применительно к спорным правоотношениям.
При этом требования настоящей статьи не распространяются на территориальные сетевые организации в случае, если им в установленном законом порядке присвоен статус гарантирующего поставщика.
ЗАО «Лобненская электросеть» в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530 присвоен статус гарантирующего поставщика, границы зоны деятельности - в границах балансовой принадлежности электрических сетей заявителя, срок деятельности в качестве гарантирующего поставщика - до определения победителя первого очередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика.
На момент присвоения статуса гарантирующего поставщика ЗАО «Лобненская электросеть» являлось и является энергоснабжающей организацией, совмещающей деятельность по передаче и деятельность по купле-продаже электроэнергии, что заявителем не оспаривается.
Как правомерно указали суды, ЗАО «Лобненская электросеть» не является территориальной сетевой организацией и не подпадает под исключения, установленные статьей 6 Закона № 36-ФЗ, соответственно на него распространяются приведенные в норме закона запреты.
В соответствии с нормами указанной статьи юридические лица - хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнения установленных данной статьей требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по решению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в установленный им срок в соответствии с законодательством РФ.
Таким уполномоченным органом в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27 октября 2006 № 628 является Федеральная антимонопольная служба.
В случае не соблюдения хозяйствующим субъектом запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической деятельности, антимонопольный орган в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, выносит решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в соответствии с законодательством РФ
Учитывая изложенное, суды обоснованно пришли к выводу о законности принятия антимонопольным органом решения о запрете ЗАО «Лобненская электросеть» совмещения деятельности в соответствии со статьей 6 Закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ.
Оснований к отмене судебных актов нет.
Что же касается доводов заявителя кассационной жалобы, то они фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, и направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции и выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции. Указанные доводы судом рассмотрены и им дана оценка, что нашло свое отражение в судебных актах. Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 января 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2009 года по делу № А40-67060/08-96-288 оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО «Лобненская электросеть» - без удовлетворения.
Председательствующий судья: Р.Р.Латыпова
Судьи: В.А.Летягина
И.В.Туболец
№ КА-А40/6447-09
г. Москва
«23» июля 2009 года Дело № А40-67060/08-96-228
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой P.P. судей: Летягиной В.А., Туболец И.В. при участии в заседании:
от заявителя - Закрытое акционерное общество «Лобненская электросеть»: Никитин А.В. -доверенность от 29.11.07;
от за интересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по города Москве: Лыскова А.Ю. - доверенность от 13.05.09 № 7-75, Азовцева Е.Н. - доверенность от 22.04.09 № 3-72
рассмотрев 16 июля 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу Закрытого акционерного общества «Лобненская электросеть» (заявитель) на решение от 21 января 2009 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Сторублевым В.В. по делу № А40-67060/08-96-288 на постановление от 03 апреля 2009 года, Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Векличем Б.С, Якутовым Э.В., Пронниковой Е.В. по заявлению Закрытого акционерного общества «Лобненская электросеть» о признании недействительным решения к ответчику (заинтересованному лицу) Управлению Федеральной антимонопольной службы по города Москве
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Лобненская электросеть» (далее по тексту - общество, ЗАО «Лобненская электросеть») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - У ФАС России по г. Москве) от 16 июля 2008 года № 7э-13/2008 о принудительной реорганизации.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 января 2009 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2009года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ЗАО «Лобненская электросеть», не согласившись с выводами судебных инстанций, настаивает на отмене судебных актов по основаниям неправильного применения арбитражными судами норм материального права, а именно: статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон № 36-ФЗ); статей 48, 51 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель ЗАО «Лобненская электросеть» поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебных актов. В порядке, установленном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы жалобы и возражения на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене решения Арбитражного суда города Москвы от 21 января 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2009 года.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что решением ФАС России от 16 июля 2008года № 7э-13/2008 о реорганизации (в форме разделения или выделения) ЗАО «Лобненская электросеть» предложено в срок до 16 января 2009 года прекратить совмещение по производству электрической энергии и купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии. Основанием для принятия решения послужило нарушение, установленного статьей 6 Закона № 36-ФЗ, запрета на совмещение с 1 апреля 2006 года деятельности по передаче электрической энергии и oпeративного диспетчерского управления в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии,
ЗАО «Лобненская электросеть», полагая, что указанное решение незаконно и нарушены его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Осуществляя проверку законности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа, суд, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого решения закону.
Суды первой, апелляционной инстанций, отказывая предприятию в удовлетворении заявленного требования, установили, что предприятием допущено нарушение положений статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
В соответствии со статьей 6 Закона № 36-ФЗ с 1 апреля 2006 запрещается совмещение любого естественно- монопольного вида деятельности (деятельность по передаче электрической энергии либо оперативно-диспетчерскому управлению) с любым конкурентным видом деятельности в электроэнергетике (деятельность по производству либо купле-продаже электрической энергии). При этом положения названной нормы материального права следует толковать в совокупности с нормами Федерального закона «Об электроэнергетике», применительно к спорным правоотношениям.
При этом требования настоящей статьи не распространяются на территориальные сетевые организации в случае, если им в установленном законом порядке присвоен статус гарантирующего поставщика.
ЗАО «Лобненская электросеть» в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530 присвоен статус гарантирующего поставщика, границы зоны деятельности - в границах балансовой принадлежности электрических сетей заявителя, срок деятельности в качестве гарантирующего поставщика - до определения победителя первого очередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика.
На момент присвоения статуса гарантирующего поставщика ЗАО «Лобненская электросеть» являлось и является энергоснабжающей организацией, совмещающей деятельность по передаче и деятельность по купле-продаже электроэнергии, что заявителем не оспаривается.
Как правомерно указали суды, ЗАО «Лобненская электросеть» не является территориальной сетевой организацией и не подпадает под исключения, установленные статьей 6 Закона № 36-ФЗ, соответственно на него распространяются приведенные в норме закона запреты.
В соответствии с нормами указанной статьи юридические лица - хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнения установленных данной статьей требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по решению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в установленный им срок в соответствии с законодательством РФ.
Таким уполномоченным органом в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27 октября 2006 № 628 является Федеральная антимонопольная служба.
В случае не соблюдения хозяйствующим субъектом запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической деятельности, антимонопольный орган в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, выносит решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в соответствии с законодательством РФ
Учитывая изложенное, суды обоснованно пришли к выводу о законности принятия антимонопольным органом решения о запрете ЗАО «Лобненская электросеть» совмещения деятельности в соответствии со статьей 6 Закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ.
Оснований к отмене судебных актов нет.
Что же касается доводов заявителя кассационной жалобы, то они фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, и направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции и выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции. Указанные доводы судом рассмотрены и им дана оценка, что нашло свое отражение в судебных актах. Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 января 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2009 года по делу № А40-67060/08-96-288 оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО «Лобненская электросеть» - без удовлетворения.
Председательствующий судья: Р.Р.Латыпова
Судьи: В.А.Летягина
И.В.Туболец