РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА Г. МОСКВЫ от 16 февраля 2009 г. по делу №7э-7/2008
17 марта 2009, 03:00
Дата публикации:
17 марта 2009, 03:00
АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Гор. Москва
16 февраля 2009 года
Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2009 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Председательствующего - судьи Кузнецовой С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поздняковым В.Д.
с участием:
от заявителя-АнимуцкойТ.В. подов, от 22.01.2009
от ответчика - Лысковой А.Ю. подов, от 14.01.2009 № 7-21; Азовцевой Е.К. по дов. от 13.01.2009 №3-15
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению МУП «Ивантеевские Электросети»
к Московскому УФАС России
о признании незаконным решения от 16.09.2008 по делу №7э-7/2008 о нарушении
антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ: МУП «Ивантеевские Электросети» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского УФАС России от 16.09.2008 по делу №7э-7/2008 о нарушении антимонопольного законодательства.
В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие в его действиях нарушения требований ст. 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,
исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, если полагают, что такие акты и решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.
Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.
Как следует из материалов дела, решением от 16.09.2008 по делу №7э-7/2008 Московский УФАС России признал факт совмещения МУП «Ивантеевские Электросети» деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по её купле-продаже.
Предприятию предписано в срок до 16.03.2009 прекратить совмещение. данных видов деятельности путем осуществления реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения).
Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлен запрет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 01.04.2006 на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно- диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка. В целях обеспечения реализации указанных требований с 01.04.2006 не допускается одновременно иметь на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии. При этом требования статьи 6 Закона не распространяются на сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии.
Указанный порядок установлен п. 5J Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».
В соответствии с п. 51 Правил в случае, если на дату наступления обстоятельств, предусмотренных п. 48 Правил (банкротство, ликвидация, нарушение обязательств) - внеочередной конкурс на присвоение статуса гарантирующего поставщика не был проведен либо был признан несостоявшимся, статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагаются соответствующие точки (группы точек) поставки гарантирующего поставщика на оптовом рынке.
При этом данная мера изначально определена законодателем как временная, поскольку в соответствии с п. 51 Правил до истечения четырех месяцев с даты присвоения статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации объявляет и не ранее 30 дней с даты объявления проводит внеочередной конкурс в соответствующей зоне деятельности. Внеочередной конкурс проводится не реже чем каждые 3 месяца, пока не будет определен победитель конкурса или статус гарантирующего поставщика не будет присвоен в соответствии с п. 26 Правил единственному участнику конкурса.
Таким образом, исключение, установленное ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ, согласно которому запрет на совмещение видов деятельности не распространяется на территориальные сетевые организации, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, обусловлено именно тем, что данный статус присваивается на короткий срок.
В данном случае МУП «Ивантеевские Электросети» статус гарантирующего поставщика был присвоен на основании пп. «б» п. 36 Правил, а именно как энергоснабжающей организации, которая осуществляет поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт-ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства, которых присоединены к принадлежащей такой организации на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям.
Таким образом, учитывая разный статус территориальной сетевой организации и энергоснабжающей организации, а также разный порядок присвоения указанным субъектам статуса гарантирующего поставщика, запрет на совмещение видов деятельности, установленный ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ, распространяется и на МУП «Ивантеевские Электросети».
Суд признает несостоятельным довод- заявителя о том, что исходя из положения ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ субъектам электроэнергетики запрещено совмещать одновременно четыре вида деятельности: 1) по передаче электрической энергии; 2) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; 3) по производству электрической энергии; 4) по купле-продаже электрической энергии, и что закон не содержит запрета на совмещение любых двух видов деятельности из четырех вышеперечисленных, в частности на совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче потребителям.
Положения ст. 6 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период запрещают совмещение любого естественно - монопольного вида деятельности (деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению) с любым конкурентным видом деятельности в электроэнергетике (деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии).
Таким образом, запрещается совмещение деятельности по купле-продаже (конкурентного вида) и передаче, электрической энергии (естественно-монопольного вида).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Московского УФАС России от 16.09.2008 по делу №7э~7/2008 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о признании незаконным решения УФАС России по Москве от 16.09.2008 № 7э-7/2008, проверенного на соответствие Федеральному закону от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.А. Кузнецова
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Гор. Москва
16 февраля 2009 года
Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2009 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Председательствующего - судьи Кузнецовой С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поздняковым В.Д.
с участием:
от заявителя-АнимуцкойТ.В. подов, от 22.01.2009
от ответчика - Лысковой А.Ю. подов, от 14.01.2009 № 7-21; Азовцевой Е.К. по дов. от 13.01.2009 №3-15
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению МУП «Ивантеевские Электросети»
к Московскому УФАС России
о признании незаконным решения от 16.09.2008 по делу №7э-7/2008 о нарушении
антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ: МУП «Ивантеевские Электросети» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского УФАС России от 16.09.2008 по делу №7э-7/2008 о нарушении антимонопольного законодательства.
В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие в его действиях нарушения требований ст. 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,
исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, если полагают, что такие акты и решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.
Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.
Как следует из материалов дела, решением от 16.09.2008 по делу №7э-7/2008 Московский УФАС России признал факт совмещения МУП «Ивантеевские Электросети» деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по её купле-продаже.
Предприятию предписано в срок до 16.03.2009 прекратить совмещение. данных видов деятельности путем осуществления реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения).
Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлен запрет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 01.04.2006 на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно- диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка. В целях обеспечения реализации указанных требований с 01.04.2006 не допускается одновременно иметь на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии. При этом требования статьи 6 Закона не распространяются на сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии.
Указанный порядок установлен п. 5J Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».
В соответствии с п. 51 Правил в случае, если на дату наступления обстоятельств, предусмотренных п. 48 Правил (банкротство, ликвидация, нарушение обязательств) - внеочередной конкурс на присвоение статуса гарантирующего поставщика не был проведен либо был признан несостоявшимся, статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагаются соответствующие точки (группы точек) поставки гарантирующего поставщика на оптовом рынке.
При этом данная мера изначально определена законодателем как временная, поскольку в соответствии с п. 51 Правил до истечения четырех месяцев с даты присвоения статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации объявляет и не ранее 30 дней с даты объявления проводит внеочередной конкурс в соответствующей зоне деятельности. Внеочередной конкурс проводится не реже чем каждые 3 месяца, пока не будет определен победитель конкурса или статус гарантирующего поставщика не будет присвоен в соответствии с п. 26 Правил единственному участнику конкурса.
Таким образом, исключение, установленное ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ, согласно которому запрет на совмещение видов деятельности не распространяется на территориальные сетевые организации, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, обусловлено именно тем, что данный статус присваивается на короткий срок.
В данном случае МУП «Ивантеевские Электросети» статус гарантирующего поставщика был присвоен на основании пп. «б» п. 36 Правил, а именно как энергоснабжающей организации, которая осуществляет поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт-ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства, которых присоединены к принадлежащей такой организации на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям.
Таким образом, учитывая разный статус территориальной сетевой организации и энергоснабжающей организации, а также разный порядок присвоения указанным субъектам статуса гарантирующего поставщика, запрет на совмещение видов деятельности, установленный ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ, распространяется и на МУП «Ивантеевские Электросети».
Суд признает несостоятельным довод- заявителя о том, что исходя из положения ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ субъектам электроэнергетики запрещено совмещать одновременно четыре вида деятельности: 1) по передаче электрической энергии; 2) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; 3) по производству электрической энергии; 4) по купле-продаже электрической энергии, и что закон не содержит запрета на совмещение любых двух видов деятельности из четырех вышеперечисленных, в частности на совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче потребителям.
Положения ст. 6 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период запрещают совмещение любого естественно - монопольного вида деятельности (деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению) с любым конкурентным видом деятельности в электроэнергетике (деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии).
Таким образом, запрещается совмещение деятельности по купле-продаже (конкурентного вида) и передаче, электрической энергии (естественно-монопольного вида).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Московского УФАС России от 16.09.2008 по делу №7э~7/2008 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о признании незаконным решения УФАС России по Москве от 16.09.2008 № 7э-7/2008, проверенного на соответствие Федеральному закону от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.А. Кузнецова