РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА Г. МОСКВЫ от 06 ноября 2008 г. по делу №А40-47911/08-96-227
18 декабря 2008, 03:00
Дата публикации:
18 декабря 2008, 03:00
АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А40-47911/08-96-227
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2008 года.
Арбитражный суд города Москвы в составе: председательствующего - судьи Сторублева В.В., при секретаре - помощнике судьи Лариной Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области к УФАС по Москве
о признании незаконным решения УФАС России по г. Москве №7э-15/2008 от 10.07.2008 г.
в заседании приняли участие: от заявителя - Феденева Т.В. (дов. от 21.07.08 г.,), Анимуцкая Т.В. (дов. от 12.09,08 г.), от ответчика - Грачева И.М. (дов. от 24.09.08 г. № 7-34,), Хайрутдинов Д.А. (дов. от 29.09.08 г. № 3-37), Курбатов И.А. (дов. от 01.09.08 г. № 3-23),
УСТАНОВИЛ:
МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Решения УФАС России от 10.07.2008 г. по делу № 7э-15/2008. касающегося принудительной реорганизации.
Настаивая на удовлетворении своих требований в судебном заседании заявитель сослался на отсутствие в его действиях нарушения требований ст. 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.03 № 36-ФЗ, а также допущенные административным органом процессуальные нарушения.
Представитель ответчика представил письменный отзыв. Против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая оспариваемое Решение законным и обоснованным.
До рассмотрения дела по существу судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Поскольку оспариваемое Решение принято 10.07.08г., а заявление поступило с суд 07.08.08 г., указанный срок не нарушен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как видно из материалов дела, Решением от 10.07.2008 г. по делу № 7э-15/2008 ФАС России признала факт совмещения МУЛ «Электросеть» города Фрязино Московской области деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по ее купле-продаже.
Предприятию предписано Б срок до 12.01.2009 г. прекратить совмещение данных видов деятельности путем осуществления реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения).
Статьей б Федерального закона № 36-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлен запрет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 01 апреля 2006 г. на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка. В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии. При этом требования статьи 6 Закона не распространяются на сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии.
Указанный порядок установлен пунктом 51 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».
В соответствии с пунктом 51 Правил в случае, если на дату наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 48 Правил (банкротство, ликвидация, нарушение обязательств) - внеочередной конкурс на присвоение статуса гарантирующего поставщика не был проведен либо был признан несостоявшимся, статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагаются соответствующие точки (группы точек) поставки гарантирующего поставщика на оптовом рынке.
При этом данная мера изначально определена законодателем как временная, поскольку в соответствии с пунктом 51 Правил до истечения четырех месяцев с даты присвоения статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации объявляет PI не ранее 30 дней с даты объявления проводит внеочередной конкурс в соответствующей зоне деятельности. Внеочередной конкурс проводится не реже чем каждые 3 месяца, пока не будет определен, победитель конкурса или статус гарантирующего поставщика не будет присвоен в соответствии с пунктом 26 Правил единственному участнику конкурса.
Таким образом, исключение, установленное статьей б Федерального закона от 26.03,03 N 36-ФЗ, согласно которому запрет на совмещение видов деятельности не распространяется на территориальные сетевые организации, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, обусловлено именно тем. что данный статус присваивается на короткий срок.
В данном случае МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области статус гарантирующего поставщика был присвоен на основании подпункта "б" пункта 36 Правил, а именно как энергоснабжающей организации, которая осуществляет поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт-ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства, которых присоединены к принадлежащей такой организации на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям.
Таким образом, учитывая разный статус территориальной сетевой организации и энергоснабжающей организации, а также разный порядок присвоения указанным субъектам статуса гарантирующего поставщика, запрет на совмещение видов деятельности, установленный статьей 6 Федерального закона от 26.03.03 N 36-ФЗ, распространяется PI на МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области.
Суд признает несостоятельным доводы заявителя о том. что исходя из положения статьи 6 Федерального Закона № 36-ФЗ от 26.03.2003 г. субъектам электроэнергетики запрещено совмещать одновременно четыре вида деятельности: 1) по передаче электрической энергии; 2) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; 3) по производству электрической энергии; 4) по купле-продаже электрической энергии, и что закон не содержит запрета на совмещение любых двух видов деятельности из четырех вышеперечисленных, в частности на совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче потребителям.
Положения статьи 6 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период запрещают совмещение любого естественно - монопольного вида деятельности (деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению) с любым конкурентным видом деятельности в электроэнергетике (деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии).
Таким образом, запрещается совмещение деятельности по купле-продаже (конкурентного вида) и передаче, электрической энергии (естественно-монопольного вида).
Также суд признает несостоятельным довод заявителя о рассмотрении комиссией УФАС России дела № 7Э-15/2008 (о нарушении МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области антимонопольного законодательства) в неправомочном составе.
Как усматривается из материалов дела в соответствии с Приказом ФАС России № 177 от 23.05.08 г. «О территориальных органах ФАС России», а также Приказом ФАС России № 196 от 03.06.2008 г. «О внесении изменений в Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области переименовано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве.
В соответствии с Приказами Федеральной антимонопольной службы России от 30.06.08 г. № 239 и от 30.06.2008 г. № 333 Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве осуществляет свои функции до 01.10.2008 г. на территории Московской области.
Кроме того, в материалах дела имеется Приказ Московского УФАС России № 23 от 10.07.08 г. «Об изменении состава Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» из которого усматривается, что в состав Комиссии введен Хайрутдинов Д.А.
Таким образом, Решение УФАС России по Москве по делу № 7Э-15/2008 принято в рамках своей компетенции и в правомочном составе.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 102, ПО, 156, 167470, 176, 189, 197-201 АПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области о признании незаконным Решения УФАС России по г. Москве №7э-15/2008 от 10.07.2008 г., проверенного на соответствие Федеральному закону № 36-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» - отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.
Председательствующий В.B.Сторублев
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А40-47911/08-96-227
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2008 года.
Арбитражный суд города Москвы в составе: председательствующего - судьи Сторублева В.В., при секретаре - помощнике судьи Лариной Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области к УФАС по Москве
о признании незаконным решения УФАС России по г. Москве №7э-15/2008 от 10.07.2008 г.
в заседании приняли участие: от заявителя - Феденева Т.В. (дов. от 21.07.08 г.,), Анимуцкая Т.В. (дов. от 12.09,08 г.), от ответчика - Грачева И.М. (дов. от 24.09.08 г. № 7-34,), Хайрутдинов Д.А. (дов. от 29.09.08 г. № 3-37), Курбатов И.А. (дов. от 01.09.08 г. № 3-23),
УСТАНОВИЛ:
МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Решения УФАС России от 10.07.2008 г. по делу № 7э-15/2008. касающегося принудительной реорганизации.
Настаивая на удовлетворении своих требований в судебном заседании заявитель сослался на отсутствие в его действиях нарушения требований ст. 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.03 № 36-ФЗ, а также допущенные административным органом процессуальные нарушения.
Представитель ответчика представил письменный отзыв. Против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая оспариваемое Решение законным и обоснованным.
До рассмотрения дела по существу судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Поскольку оспариваемое Решение принято 10.07.08г., а заявление поступило с суд 07.08.08 г., указанный срок не нарушен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как видно из материалов дела, Решением от 10.07.2008 г. по делу № 7э-15/2008 ФАС России признала факт совмещения МУЛ «Электросеть» города Фрязино Московской области деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по ее купле-продаже.
Предприятию предписано Б срок до 12.01.2009 г. прекратить совмещение данных видов деятельности путем осуществления реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения).
Статьей б Федерального закона № 36-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлен запрет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 01 апреля 2006 г. на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка. В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии. При этом требования статьи 6 Закона не распространяются на сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии.
Указанный порядок установлен пунктом 51 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».
В соответствии с пунктом 51 Правил в случае, если на дату наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 48 Правил (банкротство, ликвидация, нарушение обязательств) - внеочередной конкурс на присвоение статуса гарантирующего поставщика не был проведен либо был признан несостоявшимся, статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагаются соответствующие точки (группы точек) поставки гарантирующего поставщика на оптовом рынке.
При этом данная мера изначально определена законодателем как временная, поскольку в соответствии с пунктом 51 Правил до истечения четырех месяцев с даты присвоения статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации объявляет PI не ранее 30 дней с даты объявления проводит внеочередной конкурс в соответствующей зоне деятельности. Внеочередной конкурс проводится не реже чем каждые 3 месяца, пока не будет определен, победитель конкурса или статус гарантирующего поставщика не будет присвоен в соответствии с пунктом 26 Правил единственному участнику конкурса.
Таким образом, исключение, установленное статьей б Федерального закона от 26.03,03 N 36-ФЗ, согласно которому запрет на совмещение видов деятельности не распространяется на территориальные сетевые организации, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, обусловлено именно тем. что данный статус присваивается на короткий срок.
В данном случае МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области статус гарантирующего поставщика был присвоен на основании подпункта "б" пункта 36 Правил, а именно как энергоснабжающей организации, которая осуществляет поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт-ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства, которых присоединены к принадлежащей такой организации на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям.
Таким образом, учитывая разный статус территориальной сетевой организации и энергоснабжающей организации, а также разный порядок присвоения указанным субъектам статуса гарантирующего поставщика, запрет на совмещение видов деятельности, установленный статьей 6 Федерального закона от 26.03.03 N 36-ФЗ, распространяется PI на МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области.
Суд признает несостоятельным доводы заявителя о том. что исходя из положения статьи 6 Федерального Закона № 36-ФЗ от 26.03.2003 г. субъектам электроэнергетики запрещено совмещать одновременно четыре вида деятельности: 1) по передаче электрической энергии; 2) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; 3) по производству электрической энергии; 4) по купле-продаже электрической энергии, и что закон не содержит запрета на совмещение любых двух видов деятельности из четырех вышеперечисленных, в частности на совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче потребителям.
Положения статьи 6 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период запрещают совмещение любого естественно - монопольного вида деятельности (деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению) с любым конкурентным видом деятельности в электроэнергетике (деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии).
Таким образом, запрещается совмещение деятельности по купле-продаже (конкурентного вида) и передаче, электрической энергии (естественно-монопольного вида).
Также суд признает несостоятельным довод заявителя о рассмотрении комиссией УФАС России дела № 7Э-15/2008 (о нарушении МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области антимонопольного законодательства) в неправомочном составе.
Как усматривается из материалов дела в соответствии с Приказом ФАС России № 177 от 23.05.08 г. «О территориальных органах ФАС России», а также Приказом ФАС России № 196 от 03.06.2008 г. «О внесении изменений в Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области переименовано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве.
В соответствии с Приказами Федеральной антимонопольной службы России от 30.06.08 г. № 239 и от 30.06.2008 г. № 333 Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве осуществляет свои функции до 01.10.2008 г. на территории Московской области.
Кроме того, в материалах дела имеется Приказ Московского УФАС России № 23 от 10.07.08 г. «Об изменении состава Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» из которого усматривается, что в состав Комиссии введен Хайрутдинов Д.А.
Таким образом, Решение УФАС России по Москве по делу № 7Э-15/2008 принято в рамках своей компетенции и в правомочном составе.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 102, ПО, 156, 167470, 176, 189, 197-201 АПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления МУП «Электросеть» города Фрязино Московской области о признании незаконным Решения УФАС России по г. Москве №7э-15/2008 от 10.07.2008 г., проверенного на соответствие Федеральному закону № 36-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» - отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.
Председательствующий В.B.Сторублев