Решение в отношении Хлебозаводов

stdClass Object ( [vid] => 5896 [uid] => 1 [title] => Решение в отношении Хлебозаводов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5896 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320752555 [changed] => 1368717506 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368717506 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу №07-01/11-232/10, №07-01/11-228/10         г. Москва
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия), в присутствии представителей ЗАО «Хлебозавод № 28», ЗАО «Хлебозавод № 22», ЗАО «Хлебозавод № 24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод № 9», ОАО БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб», ОАО «Московский мельничный комбинат №3», рассмотрев дело №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Хлебозавод № 28», ЗАО «Хлебозавод № 22», ЗАО «Хлебозавод № 24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» (далее — ОАО КБК «Черемушки»), ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод № 9», ОАО Булочно кондитерский комбинат «Серебряный бор» (далее — БКК «Серебряный Бор»), ЗАО «ЩелковоХлеб»,
 

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступили материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В Московское УФАС России поступила информация о ценах на хлеб от ОАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №22» и ЗАО «Хлебозавод №24», из которой установлено, что указанные хозяйствующие субъекты одновременно повысили цены хлеб. На основании указанной информации было возбуждено дело №07-01/11-228/10.
В письме Мэра Москвы от 13.08.2010 № 4-14-15595/0 указано, что ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор» и ЗАО «ЩелковоХлеб» синхронно повысили цены на хлеб и хлебобулочные изделия, в чем усматриваются признаки согласованных действий, запрещенных статьей 11 Закона о защите конкуренции. На основании указанной информации было возбуждено дело №07-01/11-232/10.
Дело №07-01/11-228/10 и дело №07-01/11-232/10 были объединены в одно производство определением от 03.09.2010 №ЕП/15201.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, а также привлеченных лиц, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дел №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «Хлебозавод № 28» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 05.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037739429210. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «Хлебозавод №28» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО «Хлебозавод №28».
ЗАО «Хлебозавод № 22» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 02.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739141561. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ЗАО «Хлебозавод № 22» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ЗАО «Хлебозавод №22».
ЗАО «Хлебозавод №24» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 19.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739218220. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ЗАО «Хлебозавод №24» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ЗАО «Хлебозавод № 24».
ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 31.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1027739089290. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО».
ОАО «КБК «Черемушки» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 05.08.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027700097358. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «КБК «Черемушки» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО «КБК «Черемушки».
ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено 14.01.2005 в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1027739530169. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец».
ОАО «Хлебозавод № 9» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 16.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027700223100. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «Хлебозавод № 9» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО «Хлебозавод № 9».
ОАО «БКК «Серебряный бор» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г. Москве 28.06.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057747336580. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «БКК «Серебряный бор» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО «БКК «Серебряный бор».
ЗАО «ЩелковоХлеб» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г. Москве 05.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025006525048. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ЗАО «ЩелковоХлеб» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ЗАО «ЩелковоХлеб».
ОАО «Хлебозавод № 28», ЗАО «Хлебозавод № 22», ЗАО «Хлебозавод № 24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор» и ЗАО «ЩелковоХлеб» осуществляют реализацию хлеба и хлебобулочных изделий на территории города Москвы.
К участию в рассмотрении дела №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, были привлечены ОАО «Московский мельничный комбинат №3» и ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов».
ОАО «Московский мельничный комбинат №3» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №39 по г. Москве 17.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739206098. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «Московский мельничный комбинат №3» является производство муки. Местонахождение ОАО «Московский мельничный комбинат №3».
ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №39 по г. Москве 03.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739308222. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов» является производство муки. Местонахождение ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов».
В результате проведенного анализа цен реализации хлеба ЗАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №22», ЗАО «Хлебозавод №24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб» установлено, что с 29.07.2010 отпускная цена на хлеб пшеничный и хлеб ржаной неоднократно повышалась всеми вышеперечисленными хозяйствующими субъектами. Причины повышения цен объяснялись следующим образом.
1. ОАО «Хлебозавод №22» в своем письме от 25.08.2010 №1-07/102 (вх.№ 13259 от 25.08.2010) сообщает, что завод был вынужден 29.07.2010 провести повышение оптово-отпускных цен на хлеб и хлебобулочные изделия в среднем на 12% - для покупателей, получающих продукцию непосредственно на заводе и на 10% - для покупателей, которым продукция доставляется автотранспортом. Решение о повышении цен было принято исходя из причин, сложившихся на рынке, а именно: резкое удорожание муки; постепенное удорожание сырья и упаковочных материалов; поступательный рост цен на энергоносители; извещение ОАО «Мосрегионгаз» о повышении цен на газ с 01.07.2010 на 10%.
Установлено, что ЗАО «Хлебозавод №22» приобретает муку для производства у четырех поставщиков (ОАО «Луховицкий мукомольный завод», ОАО «Истра-хлебопродукт», ОАО «Московский мельничный комбинат №3», ОАО «Рязаньзернопродукт»). Для производства используется купажированный состав муки с целью удешевления производства. Однако, в период с 12.07.2010  по 20.08.2010  всеми поставщиками было произведено повышение цен на муку за этот период более чем на 80%.
Повышение цен на выпускаемую продукцию 29.07.2010 было вызвано резким подъёмом цен на муку (более 80% за 3 недели июля 2010), а так же ростом цен на сырьё (масло растительное на 11,3%, сахар на 5%, дрожжи на 2,5% с начала года), резко выросшей стоимостью упаковки на 25%. С июля 2010 года «Мосрегионгазом» объявлено о 10% увеличении стоимости газа, кроме повышения, произошедшего с начала года на 15%.
2. ЗАО «Хлебозавод №24» повысил цены на хлебобулочные изделия на 20%. Согласно объяснениям ЗАО «Хлебозавод №24», в июле 2010 года произошел значительный рост цен на основное сырье, на муку, которая в доле себестоимости сырья составляет 90 % в составе основных сортов хлеба основного производства.
ЗАО «Хлебозавод №24» получает муку на основании договоров поставки от следующих поставщиков: ОАО «Истра-Хлебопродукт» Московская обл., ОАО «Мелькомбинат» г. Тверь, ОАО «Луховицкий мукомольный завод». Повышение цен на основное сырье началось с 05 июля 2010 года и к концу августа составило: мука высшего сорта - на 73%, Мука 2 сорта - на 65%, мука обдирная ржаная - на 52%, мука обойная ржаная - на 58 %. Кроме того, цены на сахар повысились на 4% (поставщик: ООО ТК Атентус»), растительное масло - 29 % (поставщик: ЗАО «Компания Лагуна»). С 2008 года, также произошел рост тарифов на электроэнергию на 80%, воду - 49%, природный газ - 24%. Убытки ЗАО «Хлебозавод №24» за июль месяц 2010 года составили 1,5 млн. рублей.
3. ОАО «Хлебозавод №9» повысило цены на хлеб пшеничный с 23,30 руб за 1 кг до 26,70 руб, на ржаной – с 16,48 руб. по 19,48 руб. Основными поставщиками муки для ОАО «Хлебозавод №9» являются ООО "Мичуринская мукомольная компания" и ОАО "Рязаньзернопродукт". По представленным сведениям ОАО «Хлебозавод №9» стоимость муки и сырья хлебобулочного изделия «Дмитровского» составляет от 30 до 40%. Оптово-отпускная цена на муку высшего сорта с 7700,00 руб. поднялась почти в 2 раза до 13900,00 руб. за 1 тонну (увеличение на 81%). В связи с этим, основным фактом повышения цен на продукцию стало значительное и неоднократное повышение закупочных цен на муку.
4. ЗАО «Хлебокомбинат «ПЕКО» повысило цены на хлеб пшеничный с 20,82 руб за 1 кг до 24,98 руб, на ржаной – с 14,69 руб. по 17,62 руб. Основными поставщиками муки для ЗАО «Хлебокомбинат «ПЕКО» являются ОАО "Луховицкий мукомольный завод" и ОАО "Истра-хлебопродукт". В соответствии с письмом ЗАО «Хлебокомбинат «ПЕКО» себестоимость тонны хлеба и хлебобулочных изделий с 01 июля 2010 года по 15 августа 2010 года выросла в расчете на тонну продукции на 7,2 тыс.руб., в удельном отношении рост затрат составил 32%, что привело к отрицательной рентабельности и получению в июле убытков в сумме 2 млн. рублей. ЗАО «Хлебокомбинат «ПЕКО» был вынужден принять решение об увеличении цен на хлеб и хлебобулочные изделия вследствие резкого роста цен на муку, полученную в июле-августе от мельничных комбинатов.
5. В конце июля 2010 года ОАО «Хлебозавод №28» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 20 %. Цена на хлеб пшеничный выросла с 23,90 руб за 1 кг до 29,08 руб, на ржаной – с 16,05 руб. по 20,65 руб. Основным поставщиком муки для ОАО «Хлебозавод №28» являются ОАО "Мелькомбинат" г. Тверь. В соответствии с письмом ОАО «Хлебозавод №28»  в июле 2010 года рост цен на выпускаемую продукцию связан с резким ростом цен на основное сырье - муку, убытки предприятия в августе 2010 года составили 4,6 млн. руб., Учитывая низкую рентабельность хлебобулочной продукции было принято решение о повышении отпускных цен на хлебобулочные изделия.
6. ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 9,03% и 9,07% соответственно. Цена на хлеб пшеничный выросла с 25,68 руб за 1 кг до 28,00 руб, на ржаной – с 18,96 руб. до 20,68 руб. Основным поставщиком муки для ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец» является ОАО "Московский мельничный комбинат №3". В соответствии с представленными данными ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец» основанием увеличения цен на выпускаемую хлебобулочную продукцию является увеличение цен на муку.

 

Мука	01.07.2010	01.08.2010	05.08.2010	Изм. %
Пшеничная в/с	7100,00	11850,00	13220,00	186,20
Пшеничная 1 сорт	6850,00	11000,00	12580,00	183,60

7. ЗАО «Щелковохлеб» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 14,74% и 10,99% соответственно. Цена на хлеб пшеничный выросла с 25,38 руб за 1 кг до 29,12 руб, на ржаной – с 17,75 руб. до 19,70 руб. Основным поставщиком муки для ЗАО «Щелковохлеб» являются ОАО "Мелькомбинат" г. Тверь. По сведениям ЗАО «Щелковохлеб» основным фактом повышения цен на продукцию стало значительное и неоднократное повышение закупочных цен на муку всех сортов. С начала июля 2010 года стоимость муки высшего сорта увеличилась с 6500,00 до 13200,00 рублей за тонну, мука первого сорта увеличилась с 6100,00 до 10800,00 рублей, мука ржано-обдирная увеличилась с 5500,00 до 7800,00 рублей.
8. ОАО «КБК «Черемушки» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 12,02% и 12,03% соответственно. Цена на хлеб пшеничный выросла с 23,88 руб за 1 кг до 26,75 руб, на ржаной – с 17,04 руб. до 19,09 руб. Основным поставщиком муки для ОАО «КБК «Черемушки» являются ОАО "Истра-хлебопродукт". ОАО «КБК «Черемушки» в письме сообщает, что основанием увеличения цен на выпускаемую хлеб и хлебобулочную продукцию с июля – августа 2010 года обусловлен резким подорожанием муки.

 

Мука	01.07.2010	01.08.2010	Изм. %
Пшеничная в/с	7750,00	13600,00	75,48
Пшеничная 1 сорт	7270,00	12800,00	76,06

9. ОАО БКК «Серебряный бор» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 17,00% и 16,74% соответственно. Цена на хлеб пшеничный выросла с 24,83 руб. за 1 кг до 29,07 руб., на ржаной – с 19,47 руб. до 22,73 руб. Основным поставщиком муки для ОАО «БКК «Серебряный бор» являются ОАО "Подольский экспериментальный мукомольный завод", ОАО "Московский мельничный комбинат №3" и ОАО "Луховицкий мукомольный завод". ОАО БКК «Серебряный бор» в письме (вх. №13478 от 30.08.2010) сообщает, что основанием увеличения цен на выпускаемую хлеб и хлебобулочную продукцию с 5 августа 2010 года является увеличение цен на муку, рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы и инфляционные процессы. Резкий рост цен на закупаемое сырье повлиял на то, что по итогам июля месяца 2010 года, убытки предприятия составили по балансу 4,2 млн. руб., это и повлияло на пересмотр оптово-отпускных цен на отдельные виды хлебобулочной продукции в начале августа 2010 года.
Комиссия проанализировала динамику отпускных цен на хлеб ответчиков по делу. Динамика отпускных цен на батон Нарезной или аналог (цена за 1 кг., без учета транспортных расходов, затрат на упаковку, без НДС)
 

 

Дата изменения	Цена, руб
	ОАО КБК "Черемушки"	ЗАО «Хлебозавод 24»	ЗАО «Хлебозавод 28»	ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец»	ОАО "БКК Серебрянный бор"	ЗАО "Хлебокомбинат ПЕКО"	ЗАО «ЩелковоХлеб»	ЗАО «Хлебозавод 22»	ЗАО «Хлебозавод 9»
01.01.2010	23,88	24,6	23,90	25,68	24,83	20,82	25,38	20,4	23,3
22.07.2010						24,98
28.07.2010			29,08
29.07.2010		29,52						22,80
03.08.2010	26,75
04.08.2010				28,00
05.08.2010					29,05		29,12		26,70
изм. цен по отн. к 01.01.2010 %	12,02	20,00	21,67	9,03	17,00	19,98	14,74	11,76	14,59

Динамика отпускных цен на хлеб Дарницкий или аналог (цена за 1 кг., без учета транспортных расходов, затрат на упаковку, без НДС)

 

Дата изменения	Цена, руб
	ОАО КБК "Черемушки"	ЗАО «Хлебозавод 24»	ЗАО «Хлебозавод 28»	ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец»	ОАО "БКК Серебрянный бор"	ЗАО "Хлебокомбинат ПЕКО"	ЗАО «ЩелковоХлеб»	ЗАО «Хлебозавод 22»	ЗАО «Хлебозавод 9»
01.01.2010	17,04	17,44	16,05	18,96	19,47	14,69	17,75	17,1	16,48
22.07.2010						17,62
28.07.2010			20,65
29.07.2010		20,93						18,19
03.08.2010	19,09
04.08.2010				20,68
05.08.2010					22,73		19,7		19,48
изм. цен по отн. к 01.01.2010 %	12,03	20,01	28,66	9,07	16,74	19,95	10,99	6,37	18,20

Таким образом, Комиссия установила, что повышение цены произошло в разные периоды и на разную величину. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства" согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно, о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
В действиях ответчиков единообразия и синхронности не установлено.
Комиссией были проверены доводы ответчиков, что причиной повышения цен на хлеб стало изменение обстоятельств в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, выразившихся в повышении цен на сырье.
Лица, привлеченные в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, ОАО «Московский мельничный комбинат №3» и ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов» подтвердили повышение цен на сырье, используемое при производстве хлеба и хлебобулочных изделий. Средний размер повышения цен ОАО «Московский мельничный комбинат №3» составил 70-80%. Средний размер повышения цен ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов» составил 50%.
Также стоит отметить, что закупка муки для производства хлеба и хлебобулочных изделий ответчиками осуществляются у компаний из других регионов, у которых также было зафиксировано повышение отпускных цен.

 

Наименование хлебзавода	Удельный вес мелькомбината в общим объеме поставок муки на хлебокоибинат		Изменение цены закупки зерна с января по август 2010 года (мелькомбинат)		Изменение цены продажи муки для хлебокомбината		Изменение отпускной цены на хлеб хлебокомбината
	Наименование мелькомбината	%	Вид зерна (исп. в мельком-те)	%	Вид муки	%	Сорт хлеба	%
ЗАО "Щелковохлеб"	ОАО "Московский мельничный комбинат №3"	93,0	Пшеница	58,3	Пшеничная	88,1	Пшеничный	14,7
			Рожь	-	Ржаная	-	Ржаной	10,9
ЗАО "Хлебзавод №24"	ОАО "Мелькомбинат" г. Тверь	92,0	Пшеница	48,8	Пшеничная	49,5	Пшеничный	20,0
			Рожь	90,0	Ржаная	49,4	Ржаной	20,0
ЗАО "Хлебзавод №28"			Пшеница	48,8	Пшеничная	49,5	Пшеничный	21,6
			Рожь	90,0	Ржаная	49,4	Ржаной	28,6
ОАО "Хлебокомбинат Пролетарец"	ОАО "Московский мельничный комбинат №3"	24,0	Пшеница	58,3	Пшеничная	75,6	Пшеничный	9,0
			Рожь	-	Ржаная	-	Ржаной	9,0
ЗАО "Хлебокомбинат ПЕКО"	ОАО "Луховицкий мукомольный завод"	47,0	Пшеница	69,4	Пшеничная	73,2	Пшеничный	19,9
			Рожь	73,6	Ржаная	61,2
	ОАО "Истра-хлебопродукт"	38,0	Пшеница	56,1	Пшеничная	78,6	Ржаной	19,9
			Рожь	-	Ржаная	-
ЗАО "Хлебзавод №22"	ОАО "Луховицкий мукомольный завод"	33,0	Пшеница	69,4	Пшеничная	73,2	Пшеничный	11,7
			Рожь	73,6	Ржаная	61,2
	ОАО "Истра-хлебопродукт"	39,0	Пшеница	56,1	Пшеничная	78,6	Ржаной	6,3
			Рожь	-	Ржаная	-
ОАО "БКК Серебрянный бор"	ОАО "Подольский экспериментальный мукомольный завод"	15,0	Пшеница	45,5	Пшеничная	101,1	Пшеничный	17,0
			Рожь	-	Ржаная	-
	ОАО "Московский мельничный комбинат №3"	38,0	Пшеница	58,3	Пшеничная	83,0
			Рожь	-	Ржаная	-	Ржаной	16,7
	ОАО "Луховицкий мукомольный завод"	34,0	Пшеница	69,4	Пшеничная	73,2
			Рожь	73,6	Ржаная	61,2
ОАО КБК "Черемушки"	ОАО "Истра-хлебопродукт"	39,00	Пшеница	56,1	Пшеничная	78,6	Пшеничный	12,0
			Рожь	-	Ржаная	-	Ржаной	12,0
ЗАО "Хлебзавод №9"	ООО "Мичуринская мукомольная компания"	58,0	Пшеница	-	Пшеничная	95,0	Пшеничный	14,5
			Рожь	-	Ржаная	-
	ОАО "Рязаньзернопродукт"	37,0	Пшеница	-	Пшеничная	82,8	Ржаной	18,2

Таким образом, из представленных сведений видно, что повышение цен на хлеб и хлебобулочные изделия не было синхронным. Как видно из таблицы, изменение цен на муку в несколько раз превышает изменение цены на хлеб. Вместе с тем, изменение цен на муку продиктовано ростом цен на зерно. Особенно увеличилась цена на рожь (в среднем на 70 – 90%).
Изменение обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, выразившихся в повышении цен на сырье привело к падению рентабельности производства и получению убытков ответчиков.
Таким образом, Комиссией Московского УФАС России установлено отсутствие в действиях ответчиков нарушения антимонопольного законодательства ЗАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод № 22», ЗАО «Хлебозавод № 24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод № 9», ОАО «БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
 

РЕШИЛА
 

1. Прекратить рассмотрение дел №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях в отношении ЗАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №22», ЗАО «Хлебозавод №24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб».
2. Признать отсутствие оснований для выдачи предписания и принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции.
3. Отсутствие оснований для административного реагирования.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд города Москвы в течение трех месяцев со дня его вынесения.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу №07-01/11-232/10, №07-01/11-228/10         г. Москва
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия), в присутствии представителей ЗАО «Хлебозавод № 28», ЗАО «Хлебозавод № 22», ЗАО «Хлебозавод № 24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод № 9», ОАО БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб», ОАО «Московский мельничный комбинат №3», рассмотрев дело №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Хлебозавод № 28», ЗАО «Хлебозавод № 22», ЗАО «Хлебозавод № 24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО Кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» (далее — ОАО КБК «Черемушки»), ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод № 9», ОАО Булочно кондитерский комбинат «Серебряный бор» (далее — БКК «Серебряный Бор»), ЗАО «ЩелковоХлеб»,
 

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступили материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В Московское УФАС России поступила информация о ценах на хлеб от ОАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №22» и ЗАО «Хлебозавод №24», из которой установлено, что указанные хозяйствующие субъекты одновременно повысили цены хлеб. На основании указанной информации было возбуждено дело №07-01/11-228/10.
В письме Мэра Москвы от 13.08.2010 № 4-14-15595/0 указано, что ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор» и ЗАО «ЩелковоХлеб» синхронно повысили цены на хлеб и хлебобулочные изделия, в чем усматриваются признаки согласованных действий, запрещенных статьей 11 Закона о защите конкуренции. На основании указанной информации было возбуждено дело №07-01/11-232/10.
Дело №07-01/11-228/10 и дело №07-01/11-232/10 были объединены в одно производство определением от 03.09.2010 №ЕП/15201.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, а также привлеченных лиц, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дел №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «Хлебозавод № 28» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 05.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037739429210. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «Хлебозавод №28» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО «Хлебозавод №28».
ЗАО «Хлебозавод № 22» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 02.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739141561. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ЗАО «Хлебозавод № 22» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ЗАО «Хлебозавод №22».
ЗАО «Хлебозавод №24» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 19.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739218220. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ЗАО «Хлебозавод №24» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ЗАО «Хлебозавод № 24».
ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 31.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1027739089290. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО».
ОАО «КБК «Черемушки» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 05.08.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027700097358. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «КБК «Черемушки» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО «КБК «Черемушки».
ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено 14.01.2005 в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1027739530169. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец».
ОАО «Хлебозавод № 9» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС №46 по г. Москве 16.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027700223100. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «Хлебозавод № 9» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО «Хлебозавод № 9».
ОАО «БКК «Серебряный бор» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г. Москве 28.06.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057747336580. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «БКК «Серебряный бор» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ОАО «БКК «Серебряный бор».
ЗАО «ЩелковоХлеб» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г. Москве 05.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025006525048. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ЗАО «ЩелковоХлеб» является производство хлеба и хлебобулочных изделий. Местонахождение ЗАО «ЩелковоХлеб».
ОАО «Хлебозавод № 28», ЗАО «Хлебозавод № 22», ЗАО «Хлебозавод № 24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор» и ЗАО «ЩелковоХлеб» осуществляют реализацию хлеба и хлебобулочных изделий на территории города Москвы.
К участию в рассмотрении дела №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, были привлечены ОАО «Московский мельничный комбинат №3» и ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов».
ОАО «Московский мельничный комбинат №3» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №39 по г. Москве 17.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739206098. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «Московский мельничный комбинат №3» является производство муки. Местонахождение ОАО «Московский мельничный комбинат №3».
ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава и внесено в единый государственный реестр юридических лиц межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №39 по г. Москве 03.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739308222. В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов» является производство муки. Местонахождение ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов».
В результате проведенного анализа цен реализации хлеба ЗАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №22», ЗАО «Хлебозавод №24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб» установлено, что с 29.07.2010 отпускная цена на хлеб пшеничный и хлеб ржаной неоднократно повышалась всеми вышеперечисленными хозяйствующими субъектами. Причины повышения цен объяснялись следующим образом.
1. ОАО «Хлебозавод №22» в своем письме от 25.08.2010 №1-07/102 (вх.№ 13259 от 25.08.2010) сообщает, что завод был вынужден 29.07.2010 провести повышение оптово-отпускных цен на хлеб и хлебобулочные изделия в среднем на 12% - для покупателей, получающих продукцию непосредственно на заводе и на 10% - для покупателей, которым продукция доставляется автотранспортом. Решение о повышении цен было принято исходя из причин, сложившихся на рынке, а именно: резкое удорожание муки; постепенное удорожание сырья и упаковочных материалов; поступательный рост цен на энергоносители; извещение ОАО «Мосрегионгаз» о повышении цен на газ с 01.07.2010 на 10%.
Установлено, что ЗАО «Хлебозавод №22» приобретает муку для производства у четырех поставщиков (ОАО «Луховицкий мукомольный завод», ОАО «Истра-хлебопродукт», ОАО «Московский мельничный комбинат №3», ОАО «Рязаньзернопродукт»). Для производства используется купажированный состав муки с целью удешевления производства. Однако, в период с 12.07.2010  по 20.08.2010  всеми поставщиками было произведено повышение цен на муку за этот период более чем на 80%.
Повышение цен на выпускаемую продукцию 29.07.2010 было вызвано резким подъёмом цен на муку (более 80% за 3 недели июля 2010), а так же ростом цен на сырьё (масло растительное на 11,3%, сахар на 5%, дрожжи на 2,5% с начала года), резко выросшей стоимостью упаковки на 25%. С июля 2010 года «Мосрегионгазом» объявлено о 10% увеличении стоимости газа, кроме повышения, произошедшего с начала года на 15%.
2. ЗАО «Хлебозавод №24» повысил цены на хлебобулочные изделия на 20%. Согласно объяснениям ЗАО «Хлебозавод №24», в июле 2010 года произошел значительный рост цен на основное сырье, на муку, которая в доле себестоимости сырья составляет 90 % в составе основных сортов хлеба основного производства.
ЗАО «Хлебозавод №24» получает муку на основании договоров поставки от следующих поставщиков: ОАО «Истра-Хлебопродукт» Московская обл., ОАО «Мелькомбинат» г. Тверь, ОАО «Луховицкий мукомольный завод». Повышение цен на основное сырье началось с 05 июля 2010 года и к концу августа составило: мука высшего сорта - на 73%, Мука 2 сорта - на 65%, мука обдирная ржаная - на 52%, мука обойная ржаная - на 58 %. Кроме того, цены на сахар повысились на 4% (поставщик: ООО ТК Атентус»), растительное масло - 29 % (поставщик: ЗАО «Компания Лагуна»). С 2008 года, также произошел рост тарифов на электроэнергию на 80%, воду - 49%, природный газ - 24%. Убытки ЗАО «Хлебозавод №24» за июль месяц 2010 года составили 1,5 млн. рублей.
3. ОАО «Хлебозавод №9» повысило цены на хлеб пшеничный с 23,30 руб за 1 кг до 26,70 руб, на ржаной – с 16,48 руб. по 19,48 руб. Основными поставщиками муки для ОАО «Хлебозавод №9» являются ООО "Мичуринская мукомольная компания" и ОАО "Рязаньзернопродукт". По представленным сведениям ОАО «Хлебозавод №9» стоимость муки и сырья хлебобулочного изделия «Дмитровского» составляет от 30 до 40%. Оптово-отпускная цена на муку высшего сорта с 7700,00 руб. поднялась почти в 2 раза до 13900,00 руб. за 1 тонну (увеличение на 81%). В связи с этим, основным фактом повышения цен на продукцию стало значительное и неоднократное повышение закупочных цен на муку.
4. ЗАО «Хлебокомбинат «ПЕКО» повысило цены на хлеб пшеничный с 20,82 руб за 1 кг до 24,98 руб, на ржаной – с 14,69 руб. по 17,62 руб. Основными поставщиками муки для ЗАО «Хлебокомбинат «ПЕКО» являются ОАО "Луховицкий мукомольный завод" и ОАО "Истра-хлебопродукт". В соответствии с письмом ЗАО «Хлебокомбинат «ПЕКО» себестоимость тонны хлеба и хлебобулочных изделий с 01 июля 2010 года по 15 августа 2010 года выросла в расчете на тонну продукции на 7,2 тыс.руб., в удельном отношении рост затрат составил 32%, что привело к отрицательной рентабельности и получению в июле убытков в сумме 2 млн. рублей. ЗАО «Хлебокомбинат «ПЕКО» был вынужден принять решение об увеличении цен на хлеб и хлебобулочные изделия вследствие резкого роста цен на муку, полученную в июле-августе от мельничных комбинатов.
5. В конце июля 2010 года ОАО «Хлебозавод №28» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 20 %. Цена на хлеб пшеничный выросла с 23,90 руб за 1 кг до 29,08 руб, на ржаной – с 16,05 руб. по 20,65 руб. Основным поставщиком муки для ОАО «Хлебозавод №28» являются ОАО "Мелькомбинат" г. Тверь. В соответствии с письмом ОАО «Хлебозавод №28»  в июле 2010 года рост цен на выпускаемую продукцию связан с резким ростом цен на основное сырье - муку, убытки предприятия в августе 2010 года составили 4,6 млн. руб., Учитывая низкую рентабельность хлебобулочной продукции было принято решение о повышении отпускных цен на хлебобулочные изделия.
6. ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 9,03% и 9,07% соответственно. Цена на хлеб пшеничный выросла с 25,68 руб за 1 кг до 28,00 руб, на ржаной – с 18,96 руб. до 20,68 руб. Основным поставщиком муки для ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец» является ОАО "Московский мельничный комбинат №3". В соответствии с представленными данными ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец» основанием увеличения цен на выпускаемую хлебобулочную продукцию является увеличение цен на муку.

 

Мука	01.07.2010	01.08.2010	05.08.2010	Изм. %
Пшеничная в/с	7100,00	11850,00	13220,00	186,20
Пшеничная 1 сорт	6850,00	11000,00	12580,00	183,60

7. ЗАО «Щелковохлеб» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 14,74% и 10,99% соответственно. Цена на хлеб пшеничный выросла с 25,38 руб за 1 кг до 29,12 руб, на ржаной – с 17,75 руб. до 19,70 руб. Основным поставщиком муки для ЗАО «Щелковохлеб» являются ОАО "Мелькомбинат" г. Тверь. По сведениям ЗАО «Щелковохлеб» основным фактом повышения цен на продукцию стало значительное и неоднократное повышение закупочных цен на муку всех сортов. С начала июля 2010 года стоимость муки высшего сорта увеличилась с 6500,00 до 13200,00 рублей за тонну, мука первого сорта увеличилась с 6100,00 до 10800,00 рублей, мука ржано-обдирная увеличилась с 5500,00 до 7800,00 рублей.
8. ОАО «КБК «Черемушки» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 12,02% и 12,03% соответственно. Цена на хлеб пшеничный выросла с 23,88 руб за 1 кг до 26,75 руб, на ржаной – с 17,04 руб. до 19,09 руб. Основным поставщиком муки для ОАО «КБК «Черемушки» являются ОАО "Истра-хлебопродукт". ОАО «КБК «Черемушки» в письме сообщает, что основанием увеличения цен на выпускаемую хлеб и хлебобулочную продукцию с июля – августа 2010 года обусловлен резким подорожанием муки.

 

Мука	01.07.2010	01.08.2010	Изм. %
Пшеничная в/с	7750,00	13600,00	75,48
Пшеничная 1 сорт	7270,00	12800,00	76,06

9. ОАО БКК «Серебряный бор» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 17,00% и 16,74% соответственно. Цена на хлеб пшеничный выросла с 24,83 руб. за 1 кг до 29,07 руб., на ржаной – с 19,47 руб. до 22,73 руб. Основным поставщиком муки для ОАО «БКК «Серебряный бор» являются ОАО "Подольский экспериментальный мукомольный завод", ОАО "Московский мельничный комбинат №3" и ОАО "Луховицкий мукомольный завод". ОАО БКК «Серебряный бор» в письме (вх. №13478 от 30.08.2010) сообщает, что основанием увеличения цен на выпускаемую хлеб и хлебобулочную продукцию с 5 августа 2010 года является увеличение цен на муку, рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы и инфляционные процессы. Резкий рост цен на закупаемое сырье повлиял на то, что по итогам июля месяца 2010 года, убытки предприятия составили по балансу 4,2 млн. руб., это и повлияло на пересмотр оптово-отпускных цен на отдельные виды хлебобулочной продукции в начале августа 2010 года.
Комиссия проанализировала динамику отпускных цен на хлеб ответчиков по делу. Динамика отпускных цен на батон Нарезной или аналог (цена за 1 кг., без учета транспортных расходов, затрат на упаковку, без НДС)
 

 

Дата изменения	Цена, руб
	ОАО КБК "Черемушки"	ЗАО «Хлебозавод 24»	ЗАО «Хлебозавод 28»	ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец»	ОАО "БКК Серебрянный бор"	ЗАО "Хлебокомбинат ПЕКО"	ЗАО «ЩелковоХлеб»	ЗАО «Хлебозавод 22»	ЗАО «Хлебозавод 9»
01.01.2010	23,88	24,6	23,90	25,68	24,83	20,82	25,38	20,4	23,3
22.07.2010						24,98
28.07.2010			29,08
29.07.2010		29,52						22,80
03.08.2010	26,75
04.08.2010				28,00
05.08.2010					29,05		29,12		26,70
изм. цен по отн. к 01.01.2010 %	12,02	20,00	21,67	9,03	17,00	19,98	14,74	11,76	14,59

Динамика отпускных цен на хлеб Дарницкий или аналог (цена за 1 кг., без учета транспортных расходов, затрат на упаковку, без НДС)

 

Дата изменения	Цена, руб
	ОАО КБК "Черемушки"	ЗАО «Хлебозавод 24»	ЗАО «Хлебозавод 28»	ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец»	ОАО "БКК Серебрянный бор"	ЗАО "Хлебокомбинат ПЕКО"	ЗАО «ЩелковоХлеб»	ЗАО «Хлебозавод 22»	ЗАО «Хлебозавод 9»
01.01.2010	17,04	17,44	16,05	18,96	19,47	14,69	17,75	17,1	16,48
22.07.2010						17,62
28.07.2010			20,65
29.07.2010		20,93						18,19
03.08.2010	19,09
04.08.2010				20,68
05.08.2010					22,73		19,7		19,48
изм. цен по отн. к 01.01.2010 %	12,03	20,01	28,66	9,07	16,74	19,95	10,99	6,37	18,20

Таким образом, Комиссия установила, что повышение цены произошло в разные периоды и на разную величину. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства" согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно, о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
В действиях ответчиков единообразия и синхронности не установлено.
Комиссией были проверены доводы ответчиков, что причиной повышения цен на хлеб стало изменение обстоятельств в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, выразившихся в повышении цен на сырье.
Лица, привлеченные в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, ОАО «Московский мельничный комбинат №3» и ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов» подтвердили повышение цен на сырье, используемое при производстве хлеба и хлебобулочных изделий. Средний размер повышения цен ОАО «Московский мельничный комбинат №3» составил 70-80%. Средний размер повышения цен ОАО «Московский комбинат хлебопродуктов» составил 50%.
Также стоит отметить, что закупка муки для производства хлеба и хлебобулочных изделий ответчиками осуществляются у компаний из других регионов, у которых также было зафиксировано повышение отпускных цен.

 

Наименование хлебзавода	Удельный вес мелькомбината в общим объеме поставок муки на хлебокоибинат		Изменение цены закупки зерна с января по август 2010 года (мелькомбинат)		Изменение цены продажи муки для хлебокомбината		Изменение отпускной цены на хлеб хлебокомбината
	Наименование мелькомбината	%	Вид зерна (исп. в мельком-те)	%	Вид муки	%	Сорт хлеба	%
ЗАО "Щелковохлеб"	ОАО "Московский мельничный комбинат №3"	93,0	Пшеница	58,3	Пшеничная	88,1	Пшеничный	14,7
			Рожь	-	Ржаная	-	Ржаной	10,9
ЗАО "Хлебзавод №24"	ОАО "Мелькомбинат" г. Тверь	92,0	Пшеница	48,8	Пшеничная	49,5	Пшеничный	20,0
			Рожь	90,0	Ржаная	49,4	Ржаной	20,0
ЗАО "Хлебзавод №28"			Пшеница	48,8	Пшеничная	49,5	Пшеничный	21,6
			Рожь	90,0	Ржаная	49,4	Ржаной	28,6
ОАО "Хлебокомбинат Пролетарец"	ОАО "Московский мельничный комбинат №3"	24,0	Пшеница	58,3	Пшеничная	75,6	Пшеничный	9,0
			Рожь	-	Ржаная	-	Ржаной	9,0
ЗАО "Хлебокомбинат ПЕКО"	ОАО "Луховицкий мукомольный завод"	47,0	Пшеница	69,4	Пшеничная	73,2	Пшеничный	19,9
			Рожь	73,6	Ржаная	61,2
	ОАО "Истра-хлебопродукт"	38,0	Пшеница	56,1	Пшеничная	78,6	Ржаной	19,9
			Рожь	-	Ржаная	-
ЗАО "Хлебзавод №22"	ОАО "Луховицкий мукомольный завод"	33,0	Пшеница	69,4	Пшеничная	73,2	Пшеничный	11,7
			Рожь	73,6	Ржаная	61,2
	ОАО "Истра-хлебопродукт"	39,0	Пшеница	56,1	Пшеничная	78,6	Ржаной	6,3
			Рожь	-	Ржаная	-
ОАО "БКК Серебрянный бор"	ОАО "Подольский экспериментальный мукомольный завод"	15,0	Пшеница	45,5	Пшеничная	101,1	Пшеничный	17,0
			Рожь	-	Ржаная	-
	ОАО "Московский мельничный комбинат №3"	38,0	Пшеница	58,3	Пшеничная	83,0
			Рожь	-	Ржаная	-	Ржаной	16,7
	ОАО "Луховицкий мукомольный завод"	34,0	Пшеница	69,4	Пшеничная	73,2
			Рожь	73,6	Ржаная	61,2
ОАО КБК "Черемушки"	ОАО "Истра-хлебопродукт"	39,00	Пшеница	56,1	Пшеничная	78,6	Пшеничный	12,0
			Рожь	-	Ржаная	-	Ржаной	12,0
ЗАО "Хлебзавод №9"	ООО "Мичуринская мукомольная компания"	58,0	Пшеница	-	Пшеничная	95,0	Пшеничный	14,5
			Рожь	-	Ржаная	-
	ОАО "Рязаньзернопродукт"	37,0	Пшеница	-	Пшеничная	82,8	Ржаной	18,2

Таким образом, из представленных сведений видно, что повышение цен на хлеб и хлебобулочные изделия не было синхронным. Как видно из таблицы, изменение цен на муку в несколько раз превышает изменение цены на хлеб. Вместе с тем, изменение цен на муку продиктовано ростом цен на зерно. Особенно увеличилась цена на рожь (в среднем на 70 – 90%).
Изменение обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, выразившихся в повышении цен на сырье привело к падению рентабельности производства и получению убытков ответчиков.
Таким образом, Комиссией Московского УФАС России установлено отсутствие в действиях ответчиков нарушения антимонопольного законодательства ЗАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод № 22», ЗАО «Хлебозавод № 24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод № 9», ОАО «БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
 

РЕШИЛА
 

1. Прекратить рассмотрение дел №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях в отношении ЗАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №22», ЗАО «Хлебозавод №24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб».
2. Признать отсутствие оснований для выдачи предписания и принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции.
3. Отсутствие оснований для административного реагирования.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд города Москвы в течение трех месяцев со дня его вынесения.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Прекратить рассмотрение дел №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях в отношении ЗАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №22», ЗАО «Хлебозавод №24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб».

[format] => full_html [safe_value] =>

Прекратить рассмотрение дел №07-01/11-228/10, №07-01/11-232/10 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях в отношении ЗАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №22», ЗАО «Хлебозавод №24», ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО Хлебокомбинат «Пролетарец», ОАО «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор», ЗАО «ЩелковоХлеб».

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Антимонопольное регулирование - деятельность государства, направленная на предотвращение монополизации отдельными производителями тех или иных видов производств, нацеленная на защиту прав потребителей.

Антимонопольное законодательство - законы и другие правительственные акты, способствующие развитию конкуренции, направленные на ограничение и запрещение монополий, препятствующие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий.

Функции и полномочия антимонопольного органа, в том числе порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, определены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также следующими положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

• Ст. 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением»
• Ст. 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов»
• Ст. 14 «Запрет на недобросовестную конкуренцию»
• Ст. 15 «Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации»

 

С Решениями, Предписаниями, Постановлениями о наложении штрафов на юридические лица (Закон о защите конкуренции) можно ознакомиться в разделе «Решения».

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Для получения необходимых сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Как правильно оформить жалобу на нарушение антимонопольного законодательства?

Порядок обращения в Московское УФАС России

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-22 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-22 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320752555 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Московское УФАС России )