РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «03» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «21» июня 2010 г.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев дело №7-72/2009 по признакам нарушения ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС» п.8 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ОАО «Ростелеком» с на согласованные действия ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС», выразившиеся в создании препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг междугородней и международной телефонной связи.
С апреля 2009 г. в клиентскую службу ОАО «Ростелеком»-ММТ начали поступать обращения абонентов — физических лиц, с жалобой на возникающие затруднения при установлении междугородных и международных соединений, а также в связи с невозможностью воспользоваться услугами междугородной и международной телефонной связи ОАО «Ростелеком» через телефониста. На конец августа 2009 года ОАО «Ростелеком» зафиксировано 488 подобных обращений.
В результате проверки, проведенной ОАО «Ростелеком» установлено, что у 454 абонентских номеров установлена категория «2» оконечного элемента сети связи, соответствующая предварительному выбору ОАО «Комстар — Объединенные ТелеСистемы» (ОАО «Комстар-ОТС»). В число 454 абонентов включено 296 пользователей, заключивших договоры с ОАО «Ростелеком» на оказание услуг междугородней и международной телефонной связи на условиях предварительного выбора ОАО «Ростелеком», как оператора междугородней и международной связи.
13.07.2009 г. ОАО «Ростелеком» в адрес ОАО «МГТС» направлен запрос о проверке категории оконечного элемента сети связи в отношении 50 абонентских номеров, пользователей, заключивших договоры на оказание услуг междугородней и международной связи, на условиях предварительного выбора с ОАО «Ростелеком» и обратившихся в филиал ОАО «Ростелеком»-ММТ с претензией о невозможности воспользоваться услугами связи.
В соответствии с ответом ОАО «МГТС» от 12.08.2009 г., 50 абонентов ОАО «Ростелеком» переведены на категорию «2», соответствующую оператору связи ОАО «Комстар-ОТС».
В соответствии с копиями заявлений абонентов ОАО «Ростелеком» в адрес филиала ОАО «Ростелеком»-ММТ, перевод абонентов на категорию «2» был произведен ОАО «МГТС» без согласия абонентов.
С июня 2009 года в клиентскую службу филиала ОАО «Ростелеком»-ММТ начали поступать обращения абонентов — физических лиц, выбирающих оператора междугородней и международной телефонной связи при каждом вызове, т.е. абонентские номера которых имеют категорию «0» оконечного элемента связи, с жалобой на невозможность набора кодов выбора соответствующего оператора междугородней и международной телефонной связи, при наборе междугороднего или международного номера телефона, из-за подключения автоинформатора.
В соответствии с текстом голосового сообщения автоинформатора, представленным ОАО «Ростелеком», абонент информируется об изменении порядка набора номера и возможности и возможности совершить звонок через коды выбора ОАО «Комстар-ОТС», при этом коды выбора других операторов междугородней и международной телефонной связи не озвучиваются.
Кроме того, поступило обращение жителей дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19, с жалобой на действия ОАО «МГТС», выразившиеся в отказе от заключения договора об оказании услуг телефонной связи, а также на действия ОАО «Комстар-ОТС» в части установления необоснованно высоких цен на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет».
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «МГТС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.
В соответствии с п. 6.2 Устава одним из видов оказываемых ОАО «МГТС» услуг является оказание услуг связи. ОАО «МГТС» оказывает следующие услуги связи:
- услуги местной телефонной связи, в том числе с использованием таксофонов;
- услуги внутризоновой телефонной связи;
- услуги по предоставлению каналов связи;
- услуги по передаче данных, в том числе для целей передачи голосовой информации;
- телематические услуги;
- услуги связи для целей кабельного вещания.
ОАО «МГТС» осуществляет указанные виды деятельности на основании следующих лицензий:
- лицензия №38994 «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 16.02.2006 до 16.02.2011);
- лицензия №33531 «Услуги внутризоновой связи» (срок действия: с 28.07.2005 до 28.07.2010);
- лицензия А 029902 №30000 «Предоставление услуг местной телефонной связи» (срок действия: с 11.06.2004 по 11.12.2013);
- лицензия №31802 «Услуги связи по передаче данных, за исключением передачи голосовой информации» (срок действия: с30.07.2005 до 30.07.2010);
- лицензия №61511 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 11.12.2008 до 11.12.2013);
- лицензия №44670 «Телематические услуги связи» (срок действия: с 11.12.2006 до 11.12.2011).
18.02.2009г. гр. К.М.А. обратилась в адрес ОАО «МГТС» с заявлением на заключение договора об оказании услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
Письмом от 12.03.2009 г. ОАО «МГТС» уведомило гр. К.М.А. об отсутствии технической возможности оказания услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19..
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором.
На основании п.1 ст. 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
В соответствии с п. 44 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. №310 (далее – Правил), оператор связи имеет право отказать в заключении договора при отсутствии соответствующей технической возможности.
Согласно пояснениям Управления Россвязькомнадзора по г. Москве и Московской области, ОАО «МГТС» не имеет линейно-кабельных сооружений связи в доме, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19. Услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» в указанном доме оказывает оператор связи ОАО «Комстар-ОТС».
Комиссией установлено, что ОАО «МГТС» не имеет технической возможности оказания услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
ОАО «Комстар-ОТС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.
В соответствии с п. 2.1. Устава, целью деятельности ОАО «Комстар-ОТС» является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2.2. Устава, ОАО «Комстар-ОТС» осуществляет следующие виды деятельности: оказание услуг местной телефонной связи; оказание услуг междугородней и международной телефонной связи; оказание услуг внутризоновой телефонной связи; оказание услуг связи по предоставлению каналов связи; оказание услуг связи по передаче данных, включая оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; оказание телематических услуг; оказание услуг связи для целей кабельного вещания; оказание услуг связи для целей эфирного вещания; создание и обслуживание сетей связи различного назначения и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.
ОАО «Комстар-ОТС» осуществляет указанные виды деятельности на основании следующих лицензий:
- лицензия №48595 «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа» (срок действия: с 30.03.2007 до 30.03.2012);
- лицензия №39141 «Услуги междугородной и международной телефонной связи» (срок действия: с 16.06.2006 по 16.02.2013);
- лицензия №48598 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 30.03.2007 по 30.03.2012);
- лицензия №48594 «Телематические услуги связи» (срок действия: с 30.03.2007 по 30.03.2012);
- лицензия №48650 «Услуги связи по предоставлению каналов связи» (срок действия: с 28.04.2007 по 28.04.2012).
Управлением установлено, что собственником линейно-кабельных сооружений и цифрового оборудования связи для целей оказания услуг телерадиовещания, услуг местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет», расположенных по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19 является ОАО «Комстар-ОТС».
Таким образом, ОАО «Комстар-ОТС» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» на территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19.
Управлением установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 ОАО «Комстар-ОТС» оказывает услуги связи по следующим тарифам:
1.Услуги связи для целей телерадиовещания:
установочная плата — 5740 руб.,
абонентская плата - 143,50 руб/мес. (17 каналов), 574 руб/мес. (32 канала);
2.Услуги телефонной связи:
установочная плата — 14637 руб.;
абонентская плата- 459,20 (за 1 телефонный номер);
3.Услуга предоставления доступа к сети «Интернет»:
установочная плата — 2870 руб.;
Абонентская плата,
руб/мес.
|
430,5
|
574
|
600
|
717,5
|
861
|
1004,5
|
1148
|
1291,5
|
1435
|
1600
|
Объем включенного
трафика, Мб
|
0
|
1000
|
без ограничения
|
2000
|
5000
|
10000
|
15000
|
25000
|
40000
|
без ограничения
|
Стоимость превышения,
руб/Мб
|
1
|
0,86
|
0
|
0,72
|
0,57
|
0,43
|
0,29
|
0,26
|
0,23
|
0
|
Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством.
В соответствии с Положением о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи») государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий.
ОАО «Комстар-ОТС» не включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи и устанавливает тарифы на предоставляемые услуги связи самостоятельно, исходя из калькуляции произведенных затрат.
Комиссией установлено, что тарифы на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 установлены ОАО «Комстар-ОТС», исходя из затрат на строительство линейно-кабельных сооружений по указанному адресу, а также с учетом окупаемости затрат на строительство.
Строительство сетей связи по вышеуказанному адресу ОАО «Комстар-ОТС» произведено в соответствии с договором , заключенным между соинвестором строительства объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19, ООО «Строительная компания СИАН XXI» и оператором связи ОАО «Комстар-ОТС». Предметом договора является взаимодействие ОАО «Комтсар-ОТС» и ООО «Строительная компания СИАН XXI» по предоставлению услуг связи физическим лицам, арендаторам и собственникам помещений в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
Строительство и эксплуатация линейно-кабельных сооружений по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19 осуществлено ОАО «Комстар-ОТС» за счет собственных средств на основании инвестиционного проекта.
Строительство линейно-кабельных сооружений в соответствии с инвестиционным проектом включает в себя затраты на проведение следующих видов работ: прокладка волоконно-оптических линий связи, установку оборудования (УАТС, ADSL-узел), установка оборудования для оказания услуг кабельного телевидения, строительство вертикальной распределительной телефонной сети и строительство телевизионной распределительной сети.
Комиссией установлено, что затраты ОАО «Комстар-ОТС» на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу составили 2 774 436,44 (два миллиона семьсот семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать шесть) рублей 44 копейки.
Согласно инвестиционному проекту на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу, срок окупаемости проекта составляет пять лет, при нормативной рентабельности в 15% и при условии оказания услуг связи 80-100% абонентов по каждому из видов оказываемых услуг.
ОАО «Комстар-ОТС» имеет договоры со 150 абонентами, проживающими по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19, в том числе: услугами телефонной связи пользуется 56 абонентов (27% от возможных абонентов дома), услугой доступа к сети «Интернет» - 42 абонента (20%), услугой связи для целей телерадиовещания - 52 абонента (25%). Убытки ОАО «Комстар-ОТС» от неокупаемости инвестиционного проекта в период с мая 2006 г. по декабрь 2009 г. составляют 1 700 000 (один миллион семьсот) рублей.
Тарифы на услуги ОАО «Комстар-ОТС», оказываемые по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19, благоприятные для окупаемости в установленные сроки и при соблюдении всех вышеуказанных требований составляют:
1. Услуги связи для целей телерадиовещания:
установочная плата — 20 638 руб.,
абонентская плата — 309 руб.;
2. Услуги телефонной связи:
установочная плата — 18 106 руб.;
абонентская плата — 529 (за 1 телефонный номер);
3. Услуга предоставления доступа к сети «Интернет»:
установочная плата — 16 364 руб.;
абонентская плата — 468 руб. (вх. №10606 от 30.09.2009 г.).
Таким образом, соотношение тарифов на услуги, установленные по вышеуказанному адресу и тарифов, благоприятных для окупаемости инвестиционного проекта выглядят следующим образом:
|
Установленные
тарифы
|
Тарифы,
благоприятные для окупаемости
|
Разница
(руб.)
|
%
|
Телерадиовещание
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
5740
|
20638
|
14898
|
72
|
Абонентская
|
143,50
|
309
|
165,50
|
53
|
Телефонная
связь
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
14637
|
18106
|
3469
|
19
|
Абонентская
|
459,20
|
529
|
69,8
|
13
|
Доступ к
сети «Интернет»
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
2870
|
16364
|
13494
|
79,5
|
Абонентская
|
430
|
468
|
38
|
8
|
На основании изложенного, Комиссией установлено, что тарифы ОАО «Комстар-ОТС», применяемые при оказании услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19, являются экономически обоснованными, учитывая произведенные оператором связи затраты и сроки окупаемости, предусмотренные инвестиционным проектом на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу.
Комиссией Московского УФАС России в действиях ОАО «Комстар-ОТС» не установлен факт нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» на территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19., выразившееся в установлении необоснованно высоких цен на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет»
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело №7-44/2009 о нарушении п. 3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Комстар-ОТС» производством прекратить.
2. Материалы дела №7-44/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в части предоставления ОАО «Комстар-ОТС» права осуществлять строительство кабельных коммуникаций в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 направить в Прокуратуру г. Москвы для принятия мер прокурорского реагирования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 5892
[uid] => 1
[title] => Решение по делу в отношении ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС».
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5892
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320752555
[changed] => 1368717506
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368717506
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «03» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «21» июня 2010 г.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев дело №7-72/2009 по признакам нарушения ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС» п.8 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ОАО «Ростелеком» с на согласованные действия ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС», выразившиеся в создании препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг междугородней и международной телефонной связи.
С апреля 2009 г. в клиентскую службу ОАО «Ростелеком»-ММТ начали поступать обращения абонентов — физических лиц, с жалобой на возникающие затруднения при установлении междугородных и международных соединений, а также в связи с невозможностью воспользоваться услугами междугородной и международной телефонной связи ОАО «Ростелеком» через телефониста. На конец августа 2009 года ОАО «Ростелеком» зафиксировано 488 подобных обращений.
В результате проверки, проведенной ОАО «Ростелеком» установлено, что у 454 абонентских номеров установлена категория «2» оконечного элемента сети связи, соответствующая предварительному выбору ОАО «Комстар — Объединенные ТелеСистемы» (ОАО «Комстар-ОТС»). В число 454 абонентов включено 296 пользователей, заключивших договоры с ОАО «Ростелеком» на оказание услуг междугородней и международной телефонной связи на условиях предварительного выбора ОАО «Ростелеком», как оператора междугородней и международной связи.
13.07.2009 г. ОАО «Ростелеком» в адрес ОАО «МГТС» направлен запрос о проверке категории оконечного элемента сети связи в отношении 50 абонентских номеров, пользователей, заключивших договоры на оказание услуг междугородней и международной связи, на условиях предварительного выбора с ОАО «Ростелеком» и обратившихся в филиал ОАО «Ростелеком»-ММТ с претензией о невозможности воспользоваться услугами связи.
В соответствии с ответом ОАО «МГТС» от 12.08.2009 г., 50 абонентов ОАО «Ростелеком» переведены на категорию «2», соответствующую оператору связи ОАО «Комстар-ОТС».
В соответствии с копиями заявлений абонентов ОАО «Ростелеком» в адрес филиала ОАО «Ростелеком»-ММТ, перевод абонентов на категорию «2» был произведен ОАО «МГТС» без согласия абонентов.
С июня 2009 года в клиентскую службу филиала ОАО «Ростелеком»-ММТ начали поступать обращения абонентов — физических лиц, выбирающих оператора междугородней и международной телефонной связи при каждом вызове, т.е. абонентские номера которых имеют категорию «0» оконечного элемента связи, с жалобой на невозможность набора кодов выбора соответствующего оператора междугородней и международной телефонной связи, при наборе междугороднего или международного номера телефона, из-за подключения автоинформатора.
В соответствии с текстом голосового сообщения автоинформатора, представленным ОАО «Ростелеком», абонент информируется об изменении порядка набора номера и возможности и возможности совершить звонок через коды выбора ОАО «Комстар-ОТС», при этом коды выбора других операторов междугородней и международной телефонной связи не озвучиваются.
Кроме того, поступило обращение жителей дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19, с жалобой на действия ОАО «МГТС», выразившиеся в отказе от заключения договора об оказании услуг телефонной связи, а также на действия ОАО «Комстар-ОТС» в части установления необоснованно высоких цен на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет».
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «МГТС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.
В соответствии с п. 6.2 Устава одним из видов оказываемых ОАО «МГТС» услуг является оказание услуг связи. ОАО «МГТС» оказывает следующие услуги связи:
- услуги местной телефонной связи, в том числе с использованием таксофонов;
- услуги внутризоновой телефонной связи;
- услуги по предоставлению каналов связи;
- услуги по передаче данных, в том числе для целей передачи голосовой информации;
- телематические услуги;
- услуги связи для целей кабельного вещания.
ОАО «МГТС» осуществляет указанные виды деятельности на основании следующих лицензий:
- лицензия №38994 «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 16.02.2006 до 16.02.2011);
- лицензия №33531 «Услуги внутризоновой связи» (срок действия: с 28.07.2005 до 28.07.2010);
- лицензия А 029902 №30000 «Предоставление услуг местной телефонной связи» (срок действия: с 11.06.2004 по 11.12.2013);
- лицензия №31802 «Услуги связи по передаче данных, за исключением передачи голосовой информации» (срок действия: с30.07.2005 до 30.07.2010);
- лицензия №61511 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 11.12.2008 до 11.12.2013);
- лицензия №44670 «Телематические услуги связи» (срок действия: с 11.12.2006 до 11.12.2011).
18.02.2009г. гр. К.М.А. обратилась в адрес ОАО «МГТС» с заявлением на заключение договора об оказании услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
Письмом от 12.03.2009 г. ОАО «МГТС» уведомило гр. К.М.А. об отсутствии технической возможности оказания услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19..
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором.
На основании п.1 ст. 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
В соответствии с п. 44 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. №310 (далее – Правил), оператор связи имеет право отказать в заключении договора при отсутствии соответствующей технической возможности.
Согласно пояснениям Управления Россвязькомнадзора по г. Москве и Московской области, ОАО «МГТС» не имеет линейно-кабельных сооружений связи в доме, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19. Услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» в указанном доме оказывает оператор связи ОАО «Комстар-ОТС».
Комиссией установлено, что ОАО «МГТС» не имеет технической возможности оказания услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
ОАО «Комстар-ОТС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.
В соответствии с п. 2.1. Устава, целью деятельности ОАО «Комстар-ОТС» является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2.2. Устава, ОАО «Комстар-ОТС» осуществляет следующие виды деятельности: оказание услуг местной телефонной связи; оказание услуг междугородней и международной телефонной связи; оказание услуг внутризоновой телефонной связи; оказание услуг связи по предоставлению каналов связи; оказание услуг связи по передаче данных, включая оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; оказание телематических услуг; оказание услуг связи для целей кабельного вещания; оказание услуг связи для целей эфирного вещания; создание и обслуживание сетей связи различного назначения и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.
ОАО «Комстар-ОТС» осуществляет указанные виды деятельности на основании следующих лицензий:
- лицензия №48595 «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа» (срок действия: с 30.03.2007 до 30.03.2012);
- лицензия №39141 «Услуги междугородной и международной телефонной связи» (срок действия: с 16.06.2006 по 16.02.2013);
- лицензия №48598 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 30.03.2007 по 30.03.2012);
- лицензия №48594 «Телематические услуги связи» (срок действия: с 30.03.2007 по 30.03.2012);
- лицензия №48650 «Услуги связи по предоставлению каналов связи» (срок действия: с 28.04.2007 по 28.04.2012).
Управлением установлено, что собственником линейно-кабельных сооружений и цифрового оборудования связи для целей оказания услуг телерадиовещания, услуг местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет», расположенных по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19 является ОАО «Комстар-ОТС».
Таким образом, ОАО «Комстар-ОТС» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» на территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19.
Управлением установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 ОАО «Комстар-ОТС» оказывает услуги связи по следующим тарифам:
1.Услуги связи для целей телерадиовещания:
установочная плата — 5740 руб.,
абонентская плата - 143,50 руб/мес. (17 каналов), 574 руб/мес. (32 канала);
2.Услуги телефонной связи:
установочная плата — 14637 руб.;
абонентская плата- 459,20 (за 1 телефонный номер);
3.Услуга предоставления доступа к сети «Интернет»:
установочная плата — 2870 руб.;
Абонентская плата,
руб/мес.
|
430,5
|
574
|
600
|
717,5
|
861
|
1004,5
|
1148
|
1291,5
|
1435
|
1600
|
Объем включенного
трафика, Мб
|
0
|
1000
|
без ограничения
|
2000
|
5000
|
10000
|
15000
|
25000
|
40000
|
без ограничения
|
Стоимость превышения,
руб/Мб
|
1
|
0,86
|
0
|
0,72
|
0,57
|
0,43
|
0,29
|
0,26
|
0,23
|
0
|
Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством.
В соответствии с Положением о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи») государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий.
ОАО «Комстар-ОТС» не включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи и устанавливает тарифы на предоставляемые услуги связи самостоятельно, исходя из калькуляции произведенных затрат.
Комиссией установлено, что тарифы на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 установлены ОАО «Комстар-ОТС», исходя из затрат на строительство линейно-кабельных сооружений по указанному адресу, а также с учетом окупаемости затрат на строительство.
Строительство сетей связи по вышеуказанному адресу ОАО «Комстар-ОТС» произведено в соответствии с договором , заключенным между соинвестором строительства объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19, ООО «Строительная компания СИАН XXI» и оператором связи ОАО «Комстар-ОТС». Предметом договора является взаимодействие ОАО «Комтсар-ОТС» и ООО «Строительная компания СИАН XXI» по предоставлению услуг связи физическим лицам, арендаторам и собственникам помещений в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
Строительство и эксплуатация линейно-кабельных сооружений по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19 осуществлено ОАО «Комстар-ОТС» за счет собственных средств на основании инвестиционного проекта.
Строительство линейно-кабельных сооружений в соответствии с инвестиционным проектом включает в себя затраты на проведение следующих видов работ: прокладка волоконно-оптических линий связи, установку оборудования (УАТС, ADSL-узел), установка оборудования для оказания услуг кабельного телевидения, строительство вертикальной распределительной телефонной сети и строительство телевизионной распределительной сети.
Комиссией установлено, что затраты ОАО «Комстар-ОТС» на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу составили 2 774 436,44 (два миллиона семьсот семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать шесть) рублей 44 копейки.
Согласно инвестиционному проекту на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу, срок окупаемости проекта составляет пять лет, при нормативной рентабельности в 15% и при условии оказания услуг связи 80-100% абонентов по каждому из видов оказываемых услуг.
ОАО «Комстар-ОТС» имеет договоры со 150 абонентами, проживающими по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19, в том числе: услугами телефонной связи пользуется 56 абонентов (27% от возможных абонентов дома), услугой доступа к сети «Интернет» - 42 абонента (20%), услугой связи для целей телерадиовещания - 52 абонента (25%). Убытки ОАО «Комстар-ОТС» от неокупаемости инвестиционного проекта в период с мая 2006 г. по декабрь 2009 г. составляют 1 700 000 (один миллион семьсот) рублей.
Тарифы на услуги ОАО «Комстар-ОТС», оказываемые по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19, благоприятные для окупаемости в установленные сроки и при соблюдении всех вышеуказанных требований составляют:
1. Услуги связи для целей телерадиовещания:
установочная плата — 20 638 руб.,
абонентская плата — 309 руб.;
2. Услуги телефонной связи:
установочная плата — 18 106 руб.;
абонентская плата — 529 (за 1 телефонный номер);
3. Услуга предоставления доступа к сети «Интернет»:
установочная плата — 16 364 руб.;
абонентская плата — 468 руб. (вх. №10606 от 30.09.2009 г.).
Таким образом, соотношение тарифов на услуги, установленные по вышеуказанному адресу и тарифов, благоприятных для окупаемости инвестиционного проекта выглядят следующим образом:
|
Установленные
тарифы
|
Тарифы,
благоприятные для окупаемости
|
Разница
(руб.)
|
%
|
Телерадиовещание
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
5740
|
20638
|
14898
|
72
|
Абонентская
|
143,50
|
309
|
165,50
|
53
|
Телефонная
связь
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
14637
|
18106
|
3469
|
19
|
Абонентская
|
459,20
|
529
|
69,8
|
13
|
Доступ к
сети «Интернет»
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
2870
|
16364
|
13494
|
79,5
|
Абонентская
|
430
|
468
|
38
|
8
|
На основании изложенного, Комиссией установлено, что тарифы ОАО «Комстар-ОТС», применяемые при оказании услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19, являются экономически обоснованными, учитывая произведенные оператором связи затраты и сроки окупаемости, предусмотренные инвестиционным проектом на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу.
Комиссией Московского УФАС России в действиях ОАО «Комстар-ОТС» не установлен факт нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» на территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19., выразившееся в установлении необоснованно высоких цен на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет»
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело №7-44/2009 о нарушении п. 3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Комстар-ОТС» производством прекратить.
2. Материалы дела №7-44/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в части предоставления ОАО «Комстар-ОТС» права осуществлять строительство кабельных коммуникаций в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 направить в Прокуратуру г. Москвы для принятия мер прокурорского реагирования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «03» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «21» июня 2010 г.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев дело №7-72/2009 по признакам нарушения ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС» п.8 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ОАО «Ростелеком» с на согласованные действия ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС», выразившиеся в создании препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг междугородней и международной телефонной связи.
С апреля 2009 г. в клиентскую службу ОАО «Ростелеком»-ММТ начали поступать обращения абонентов — физических лиц, с жалобой на возникающие затруднения при установлении междугородных и международных соединений, а также в связи с невозможностью воспользоваться услугами междугородной и международной телефонной связи ОАО «Ростелеком» через телефониста. На конец августа 2009 года ОАО «Ростелеком» зафиксировано 488 подобных обращений.
В результате проверки, проведенной ОАО «Ростелеком» установлено, что у 454 абонентских номеров установлена категория «2» оконечного элемента сети связи, соответствующая предварительному выбору ОАО «Комстар — Объединенные ТелеСистемы» (ОАО «Комстар-ОТС»). В число 454 абонентов включено 296 пользователей, заключивших договоры с ОАО «Ростелеком» на оказание услуг междугородней и международной телефонной связи на условиях предварительного выбора ОАО «Ростелеком», как оператора междугородней и международной связи.
13.07.2009 г. ОАО «Ростелеком» в адрес ОАО «МГТС» направлен запрос о проверке категории оконечного элемента сети связи в отношении 50 абонентских номеров, пользователей, заключивших договоры на оказание услуг междугородней и международной связи, на условиях предварительного выбора с ОАО «Ростелеком» и обратившихся в филиал ОАО «Ростелеком»-ММТ с претензией о невозможности воспользоваться услугами связи.
В соответствии с ответом ОАО «МГТС» от 12.08.2009 г., 50 абонентов ОАО «Ростелеком» переведены на категорию «2», соответствующую оператору связи ОАО «Комстар-ОТС».
В соответствии с копиями заявлений абонентов ОАО «Ростелеком» в адрес филиала ОАО «Ростелеком»-ММТ, перевод абонентов на категорию «2» был произведен ОАО «МГТС» без согласия абонентов.
С июня 2009 года в клиентскую службу филиала ОАО «Ростелеком»-ММТ начали поступать обращения абонентов — физических лиц, выбирающих оператора междугородней и международной телефонной связи при каждом вызове, т.е. абонентские номера которых имеют категорию «0» оконечного элемента связи, с жалобой на невозможность набора кодов выбора соответствующего оператора междугородней и международной телефонной связи, при наборе междугороднего или международного номера телефона, из-за подключения автоинформатора.
В соответствии с текстом голосового сообщения автоинформатора, представленным ОАО «Ростелеком», абонент информируется об изменении порядка набора номера и возможности и возможности совершить звонок через коды выбора ОАО «Комстар-ОТС», при этом коды выбора других операторов междугородней и международной телефонной связи не озвучиваются.
Кроме того, поступило обращение жителей дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19, с жалобой на действия ОАО «МГТС», выразившиеся в отказе от заключения договора об оказании услуг телефонной связи, а также на действия ОАО «Комстар-ОТС» в части установления необоснованно высоких цен на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет».
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «МГТС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.
В соответствии с п. 6.2 Устава одним из видов оказываемых ОАО «МГТС» услуг является оказание услуг связи. ОАО «МГТС» оказывает следующие услуги связи:
- услуги местной телефонной связи, в том числе с использованием таксофонов;
- услуги внутризоновой телефонной связи;
- услуги по предоставлению каналов связи;
- услуги по передаче данных, в том числе для целей передачи голосовой информации;
- телематические услуги;
- услуги связи для целей кабельного вещания.
ОАО «МГТС» осуществляет указанные виды деятельности на основании следующих лицензий:
- лицензия №38994 «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 16.02.2006 до 16.02.2011);
- лицензия №33531 «Услуги внутризоновой связи» (срок действия: с 28.07.2005 до 28.07.2010);
- лицензия А 029902 №30000 «Предоставление услуг местной телефонной связи» (срок действия: с 11.06.2004 по 11.12.2013);
- лицензия №31802 «Услуги связи по передаче данных, за исключением передачи голосовой информации» (срок действия: с30.07.2005 до 30.07.2010);
- лицензия №61511 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 11.12.2008 до 11.12.2013);
- лицензия №44670 «Телематические услуги связи» (срок действия: с 11.12.2006 до 11.12.2011).
18.02.2009г. гр. К.М.А. обратилась в адрес ОАО «МГТС» с заявлением на заключение договора об оказании услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
Письмом от 12.03.2009 г. ОАО «МГТС» уведомило гр. К.М.А. об отсутствии технической возможности оказания услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19..
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором.
На основании п.1 ст. 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
В соответствии с п. 44 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. №310 (далее – Правил), оператор связи имеет право отказать в заключении договора при отсутствии соответствующей технической возможности.
Согласно пояснениям Управления Россвязькомнадзора по г. Москве и Московской области, ОАО «МГТС» не имеет линейно-кабельных сооружений связи в доме, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19. Услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» в указанном доме оказывает оператор связи ОАО «Комстар-ОТС».
Комиссией установлено, что ОАО «МГТС» не имеет технической возможности оказания услуг телефонной связи по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
ОАО «Комстар-ОТС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.
В соответствии с п. 2.1. Устава, целью деятельности ОАО «Комстар-ОТС» является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2.2. Устава, ОАО «Комстар-ОТС» осуществляет следующие виды деятельности: оказание услуг местной телефонной связи; оказание услуг междугородней и международной телефонной связи; оказание услуг внутризоновой телефонной связи; оказание услуг связи по предоставлению каналов связи; оказание услуг связи по передаче данных, включая оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; оказание телематических услуг; оказание услуг связи для целей кабельного вещания; оказание услуг связи для целей эфирного вещания; создание и обслуживание сетей связи различного назначения и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.
ОАО «Комстар-ОТС» осуществляет указанные виды деятельности на основании следующих лицензий:
- лицензия №48595 «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа» (срок действия: с 30.03.2007 до 30.03.2012);
- лицензия №39141 «Услуги междугородной и международной телефонной связи» (срок действия: с 16.06.2006 по 16.02.2013);
- лицензия №48598 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (срок действия: с 30.03.2007 по 30.03.2012);
- лицензия №48594 «Телематические услуги связи» (срок действия: с 30.03.2007 по 30.03.2012);
- лицензия №48650 «Услуги связи по предоставлению каналов связи» (срок действия: с 28.04.2007 по 28.04.2012).
Управлением установлено, что собственником линейно-кабельных сооружений и цифрового оборудования связи для целей оказания услуг телерадиовещания, услуг местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет», расположенных по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19 является ОАО «Комстар-ОТС».
Таким образом, ОАО «Комстар-ОТС» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» на территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19.
Управлением установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 ОАО «Комстар-ОТС» оказывает услуги связи по следующим тарифам:
1.Услуги связи для целей телерадиовещания:
установочная плата — 5740 руб.,
абонентская плата - 143,50 руб/мес. (17 каналов), 574 руб/мес. (32 канала);
2.Услуги телефонной связи:
установочная плата — 14637 руб.;
абонентская плата- 459,20 (за 1 телефонный номер);
3.Услуга предоставления доступа к сети «Интернет»:
установочная плата — 2870 руб.;
Абонентская плата,
руб/мес.
|
430,5
|
574
|
600
|
717,5
|
861
|
1004,5
|
1148
|
1291,5
|
1435
|
1600
|
Объем включенного
трафика, Мб
|
0
|
1000
|
без ограничения
|
2000
|
5000
|
10000
|
15000
|
25000
|
40000
|
без ограничения
|
Стоимость превышения,
руб/Мб
|
1
|
0,86
|
0
|
0,72
|
0,57
|
0,43
|
0,29
|
0,26
|
0,23
|
0
|
Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством.
В соответствии с Положением о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи») государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий.
ОАО «Комстар-ОТС» не включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи и устанавливает тарифы на предоставляемые услуги связи самостоятельно, исходя из калькуляции произведенных затрат.
Комиссией установлено, что тарифы на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 установлены ОАО «Комстар-ОТС», исходя из затрат на строительство линейно-кабельных сооружений по указанному адресу, а также с учетом окупаемости затрат на строительство.
Строительство сетей связи по вышеуказанному адресу ОАО «Комстар-ОТС» произведено в соответствии с договором , заключенным между соинвестором строительства объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, 19, ООО «Строительная компания СИАН XXI» и оператором связи ОАО «Комстар-ОТС». Предметом договора является взаимодействие ОАО «Комтсар-ОТС» и ООО «Строительная компания СИАН XXI» по предоставлению услуг связи физическим лицам, арендаторам и собственникам помещений в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19.
Строительство и эксплуатация линейно-кабельных сооружений по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19 осуществлено ОАО «Комстар-ОТС» за счет собственных средств на основании инвестиционного проекта.
Строительство линейно-кабельных сооружений в соответствии с инвестиционным проектом включает в себя затраты на проведение следующих видов работ: прокладка волоконно-оптических линий связи, установку оборудования (УАТС, ADSL-узел), установка оборудования для оказания услуг кабельного телевидения, строительство вертикальной распределительной телефонной сети и строительство телевизионной распределительной сети.
Комиссией установлено, что затраты ОАО «Комстар-ОТС» на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу составили 2 774 436,44 (два миллиона семьсот семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать шесть) рублей 44 копейки.
Согласно инвестиционному проекту на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу, срок окупаемости проекта составляет пять лет, при нормативной рентабельности в 15% и при условии оказания услуг связи 80-100% абонентов по каждому из видов оказываемых услуг.
ОАО «Комстар-ОТС» имеет договоры со 150 абонентами, проживающими по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19, в том числе: услугами телефонной связи пользуется 56 абонентов (27% от возможных абонентов дома), услугой доступа к сети «Интернет» - 42 абонента (20%), услугой связи для целей телерадиовещания - 52 абонента (25%). Убытки ОАО «Комстар-ОТС» от неокупаемости инвестиционного проекта в период с мая 2006 г. по декабрь 2009 г. составляют 1 700 000 (один миллион семьсот) рублей.
Тарифы на услуги ОАО «Комстар-ОТС», оказываемые по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19, благоприятные для окупаемости в установленные сроки и при соблюдении всех вышеуказанных требований составляют:
1. Услуги связи для целей телерадиовещания:
установочная плата — 20 638 руб.,
абонентская плата — 309 руб.;
2. Услуги телефонной связи:
установочная плата — 18 106 руб.;
абонентская плата — 529 (за 1 телефонный номер);
3. Услуга предоставления доступа к сети «Интернет»:
установочная плата — 16 364 руб.;
абонентская плата — 468 руб. (вх. №10606 от 30.09.2009 г.).
Таким образом, соотношение тарифов на услуги, установленные по вышеуказанному адресу и тарифов, благоприятных для окупаемости инвестиционного проекта выглядят следующим образом:
|
Установленные
тарифы
|
Тарифы,
благоприятные для окупаемости
|
Разница
(руб.)
|
%
|
Телерадиовещание
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
5740
|
20638
|
14898
|
72
|
Абонентская
|
143,50
|
309
|
165,50
|
53
|
Телефонная
связь
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
14637
|
18106
|
3469
|
19
|
Абонентская
|
459,20
|
529
|
69,8
|
13
|
Доступ к
сети «Интернет»
|
|
|
|
|
Установочная
плата
|
2870
|
16364
|
13494
|
79,5
|
Абонентская
|
430
|
468
|
38
|
8
|
На основании изложенного, Комиссией установлено, что тарифы ОАО «Комстар-ОТС», применяемые при оказании услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19, являются экономически обоснованными, учитывая произведенные оператором связи затраты и сроки окупаемости, предусмотренные инвестиционным проектом на строительство линейно-кабельных сооружений по вышеуказанному адресу.
Комиссией Московского УФАС России в действиях ОАО «Комстар-ОТС» не установлен факт нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет» на территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Детская, д. 19., выразившееся в установлении необоснованно высоких цен на услуги связи для целей телерадиовещания, предоставления местной телефонной связи и доступа к сети «Интернет»
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Дело №7-44/2009 о нарушении п. 3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Комстар-ОТС» производством прекратить.
2. Материалы дела №7-44/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в части предоставления ОАО «Комстар-ОТС» права осуществлять строительство кабельных коммуникаций в жилом доме по адресу: г. Москва, ул. Детская, д.19 направить в Прокуратуру г. Москвы для принятия мер прокурорского реагирования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Антимонопольное регулирование - деятельность государства, направленная на предотвращение монополизации отдельными производителями тех или иных видов производств, нацеленная на защиту прав потребителей.
Антимонопольное законодательство - законы и другие правительственные акты, способствующие развитию конкуренции, направленные на ограничение и запрещение монополий, препятствующие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий.
Функции и полномочия антимонопольного органа, в том числе порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, определены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также следующими положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»:
- Ст. 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением»
- Ст. 11 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов»
- Ст. 14 «Запрет на недобросовестную конкуренцию»
- Ст. 15 «Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации»
С Решениями, Предписаниями, Постановлениями о наложении штрафов на юридические лица (Закон о защите конкуренции) можно ознакомиться в разделе «Решения».
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.
Для получения необходимых сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
Как правильно оформить жалобу на нарушение антимонопольного законодательства?
Порядок обращения в Московское УФАС России
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-09-01 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-09-01 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320752555
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Московское УФАС России
)