Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований АМЗ
УТВЕРЖДЕН Приказом ФАС Россиот 24.02.2010 № 89 Зрегистрировано в Минюсте России от 20.04.2010 №16935
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
I. Общие положения
1.1. Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства (далее - Регламент) разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 г. № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933; 2009, № 41, ст. 4765).
1.2. Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России), территориальных органов ФАС России (далее - территориальные органы), порядок взаимодействия между ФАС России и территориальными органами, а также порядок взаимодействия ФАС России и территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами, коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, подлежащими проверке в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации (далее - проверяемое лицо) при исполнении государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства (далее - государственная функция).
1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. 1), ст. 3434; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 18, ст. 1941, № 27, ст. 3126, № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст.ст. 3601, 3610, 3618, № 52 (ч.1), ст. 6450, ст. 6455);
Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч.1), ст. 6249; 2009, № 18 ( ч.1), ст. 2140, № 29, ст. 3601, № 48, ст. 5711, № 52 (ч.1), ст. 6441);
Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, № 31, ст. 3259; 2006, № 45, ст. 4706; № 49 (2 ч.), ст. 5223; 2007, № 7, ст. 903; 2008, № 13, ст. 1316; № 44, ст. 5089; № 46, ст. 5337; 2009, № 2, ст. 248, № 3, ст. 378, № 39, ст. 4613; 2010, № 9, ст. 960);
Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 15.12.2006 г. № 324 (зарегистрирован в Минюсте России 24.01.2007 № 8842, с изменениями, внесенными: приказом ФАС России от 01.08.2007 № 243, зарегистрирован в Минюсте России 23. 08. 2007, № 10052; приказом ФАС России от 12.05.2008 № 160, зарегистрирован в Минюсте России 04.06.2008, № 11796; приказом ФАС России от 21.11.2008 № 496, зарегистрирован в Минюсте России 20.01.2009, №13132);
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1482; № 31, ст. 3259; 2006, № 23, ст. 2527; 2007, № 1 (2 ч.), ст. 292; 2008, № 14, ст. 1414; № 44, ст. 5089; 2009, № 6, ст. 738, № 39, ст. 4613);
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в сфере осуществления контроля при проведении проверок соблюдения проверяемым лицом требований антимонопольного законодательства.
1.4. ФАС России и его территориальные органы (далее - антимонопольный орган) осуществляют государственную функцию по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства проверяемыми лицами.
1.5. Результатом исполнения государственной функции являются акты проверок проверяемых лиц, оформляемые антимонопольным органом по результатам проведенных проверок.
II. Требования к порядку исполнения антимонопольным
органом государственной функции
Порядок информирования об исполнении антимонопольным
органом государственной функции
2.1. Сведения о месте нахождения антимонопольного органа, телефоны для справок содержатся в Приложении № 1 к настоящему Регламенту и размещены на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" (www.fas.gov.ru).
2.2. График (режим) работы антимонопольного органа содержится в Приложении № 2 к настоящему Регламенту.
2.3. Описание последовательности административных действий по исполнению государственной функции содержится в Приложении № 3 и Приложении № 4 к настоящему Регламенту.
2.4. Информация о порядке исполнения антимонопольным органом государственной функции размещается:
на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет";
на информационных стендах антимонопольного органа и в раздаточных информационных материалах (брошюрах, буклетах и т.п.).
2.5. На информационном стенде, размещаемом в помещении или общественной приемной антимонопольного органа, должна содержаться следующая информация:
почтовый адрес антимонопольного органа, график (режим) его работы, номера телефонов, по которым можно получить необходимую информацию, адрес официального сайта в сети "Интернет" и электронной почты;
порядок получения консультаций по процедуре исполнения государственной функции;
настоящий Регламент.
Порядок получения консультаций (справок) по процедуре
исполнения антимонопольным органом государственной функции
2.6. Консультации по процедуре исполнения государственной функции предоставляются:
- по письменным обращениям;
- по телефону;
- по электронной почте.
2.7. Письменные обращения по порядку исполнения государственной функции рассматриваются антимонопольным органом в срок, не превышающий тридцати дней с момента регистрации письменного обращения.
В случае запроса дополнительной информации срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, о чем уведомляется лицо, обратившееся в антимонопольный орган.
2.8. При консультировании по телефону должностные лица антимонопольного органа предоставляют информацию по следующим вопросам:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства обращения и прилагающиеся к ним документы и сведения;
- о нормативных правовых актах, на основании которых антимонопольный орган осуществляет государственную функцию;
- о требованиях к заверению документов и сведений;
- о необходимости представления дополнительных документов и сведений;
- о месте размещения на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции.
Консультирование по иным вопросам осуществляется только на основании письменного обращения.
2.9. При консультировании по электронной почте (при ее наличии) по вопросам, перечень которых установлен пунктом 2.8 настоящего Регламента, ответ направляется на электронный адрес лица, обратившегося за консультацией, в срок, не превышающий семи рабочих дней с момента поступления обращения.
2.10. Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется на безвозмездной основе.
III. Административные процедуры
3.1. Проверка проводится уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа в рамках осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации контрольных функций, направленных на установление соответствия деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации.
3.2. В целях осуществления контроля соблюдения требований антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки.
3.3. Плановая проверка проводится в отношении проверяемого лица включенного в сводный план проверок на основании истечения трех лет со дня:
- создания или государственной регистрации проверяемого лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.
3.4. Внеплановая проверка проводится антимонопольным органом на основании:
- материалов, поступивших из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений и указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
- сообщений и заявлений физических лиц, юридических лиц, сообщений средств массовой информации, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
- истечения срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- приказа руководителя антимонопольного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
3.5. Предметом плановой и внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности, а в случае проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания предметом такой проверки является исполнение проверяемым лицом ранее выданного предписания.
Проверки проводятся в выездной форме.
3.6. ФАС России и его территориальные органы могут проводить совместные проверки.
Подготовка, согласование и утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок
3.7. Ежегодный план проведения плановых проверок (далее - план проверок) структурного подразделения центрального аппарата ФАС России (далее-структурное подразделение), территориального органа состоит из двух разделов.
3.8. Первый раздел содержит перечень проверяемых лиц - хозяйствующих субъектов, а также физических лиц. Второй раздел содержит перечень проверяемых лиц - федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.
3.9. Планы проверок составляются на каждый год в двух экземплярах, один из которых не позднее 10 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, представляется на бумажном и электронном носителе в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок.
3.10. Структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок, оценивает обоснованность включения проверяемого лица в сводный план проверок путем учета количества проведенных в отношении него плановых проверок за предыдущие периоды.
3.11. Структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок анализирует представленные планы проверок на предмет установления в них проверяемого лица, проведение проверки которого предусмотрено планами проверок нескольких структурных подразделений или территориального органа и структурного подразделения.
В случае установления такого проверяемого лица, структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок, письменно информирует руководителей структурных подразделений, территориальных органов о необходимости согласования единого срока проведения проверки в отношении такого лица.
3.12. Структурные подразделения, территориальные органы в течение двух рабочих дней, со дня получения информации, указанной в пункте 3.11 настоящего Регламента, согласовывают сроки проведения проверок и представляют в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок, информацию о согласованных сроках проведения проверки и вносят соответствующие изменения в планы проверок.
Структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок, отражает в сводном плане проверок согласованные сроки проведения совместной проверки.
3.13. В период с 25 августа до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановой проверки, антимонопольный орган направляет первый раздел проекта плана проверок в органы прокуратуры.
В случае поступления предложений от органов прокуратуры о проведении совместных проверок, руководитель антимонопольного органа принимает решение о включении в проект плана проверок совместных проверок с органом прокуратуры и не позднее 10 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет проект плана проверок в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок.
На основании представленных планов проверок структурных подразделений и территориальных органов формируется сводный план проверок, утверждаемый приказом ФАС России до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
После утверждения сводного плана проверок антимонопольный орган направляет первый раздел плана проверок в органы прокуратуры.
3.14. ФАС России, территориальные органы не позднее 10 дней со дня утверждения сводного плана проверок размещают первые разделы планов проверок на официальном сайте ФАС России, официальном сайте территориального органа в сети "Интернет" соответственно.
3.15. Внесение изменений в сводный план проверок допускается в случаях ликвидации лица, реорганизации (слияние, присоединение, разделение), смерти индивидуального предпринимателя, упразднения органа государственной власти, органа местного самоуправления, включенного в сводный план проверок.
3.16. Изменения в сводный план проверок утверждаются приказом ФАС России.
3.17. При выявлении случаев, указанных в пункте 3.15 настоящего Регламента структурное подразделение, по инициативе которого проверяемое лицо было включено в сводный план проверок, готовит приказ об исключении такого лица из сводного плана проверок и после его принятия направляет копию приказа в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок.
Территориальный орган при выявлении случаев, указанных в пункте 3.15 настоящего Регламента, письменно информирует структурное подразделение ответственное за подготовку сводного плана проверок, которое готовит приказ об исключении лица из сводного плана проверок.
Сведения о лице, исключенном из сводного плана проверок, подлежат снятию с официального сайта антимонопольного органа в сети "Интернет".
Информация о внесении изменений в сводный план проверок направляется в органы прокуратуры.
Подготовка проверки
3.18. Подготовка проверки проверяемого лица включает в себя издание распорядительных документов, формирование инспекции, уведомление проверяемого лица о проведении в отношении него проверки.
3.19. Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа (Приложение № 5 к настоящему Регламенту).
3.20. Приказ руководителя антимонопольного органа о проведении проверки должен содержать следующие сведения:
1) наименование антимонопольного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
3.21. Состав инспекции определяется приказом о проведении проверки и должен составлять не менее трех человек, в территориальном органе не менее двух человек. Инспекцию возглавляет руководитель. Члены инспекции подчиняются руководителю инспекции.
При проведении структурными подразделениями внеплановых проверок соблюдения требований, предусмотренных статьей 11 Закона о защите конкуренции, в состав инспекции, проводящей проверку, включается государственный гражданский служащий (служащие) Управления по борьбе с картелями ФАС России.
При проведении внеплановой выездной проверки члена саморегулируемой организации, антимонопольный орган уведомляет саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности присутствия ее представителя при проведении проверки.
Изменение состава инспекции в ходе проведения проверки оформляется приказом руководителя антимонопольного органа.
3.22. Антимонопольный орган вправе обращаться в органы прокуратуры, правоохранительные и иные контролирующие органы с предложением о проведении совместной проверки с указанием обоснования такой необходимости. Представители вышеуказанных органов включаются в состав инспекции на основании официальных писем с указанием должностей сотрудников, рекомендуемых для включения в состав инспекции.
3.23. Приказ о проведении плановой проверки готовится должностным лицом антимонопольного органа, ответственным за подготовку приказа о проведении проверки, не позднее, чем за десять дней до наступления даты проведения плановой проверки, определяемой руководителем антимонопольного органа в пределах срока, предусмотренного сводным планом проверок.
3.24. В случае проведения совместной проверки несколькими структурными подразделениями или структурным подразделением и территориальным органом, издается единый приказ о проведении проверки.
3.25. Проверяемое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.26. Проверяемое лицо уведомляется о проведении в отношении него внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. О проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Закона о защите конкуренции проверяемое лицо не уведомляется.
Проведение проверки
3.27. Дата начала проверки определяется приказом о ее проведении.
3.28. При проведении проверок должностные лица антимонопольного органа обязаны:
- проводить проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом;
- обеспечивать соответствующий режим хранения и защиты полученной информации, составляющей охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.
3.29. Должностные лица антимонопольного органа при проведении проверки имеют право:
- на беспрепятственный доступ на территорию и (или) в помещение, здание проверяемого лица (за исключением жилища проверяемого лица) при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки;
- на получение документов, объяснений в письменной или устной форме, информации (в том числе составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информации, составляющей государственную тайну при наличии у соответствующего члена инспекции оформленного надлежащим образом допуска к сведениям соответствующей степени секретности), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями;
- на беспрепятственное осуществление осмотра территорий, зданий и помещений, занимаемых проверяемым лицом (за исключением жилища проверяемого лица), предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов).
В осуществлении осмотра вправе участвовать проверяемое лицо, его представитель, а также иные привлекаемые антимонопольным органом к участию в проверке лица. Осмотр осуществляется в присутствии не менее чем двух понятых.
В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц антимонопольных органов. В случае, если для осуществления осмотра требуются специальные познания, к его проведению по инициативе антимонопольного органа могут привлекаться специалисты и (или) эксперты, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По результатам осуществления осмотра составляется протокол (Приложение № 6 к настоящему Регламенту).
3.30. При проведении проверок должностные лица антимонопольного органа несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.31. При воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица, руководитель инспекции предупреждает лиц, препятствующих проведению проверки, о совершении ими административного правонарушения.
Должностными лицами антимонопольного органа по факту воспрепятствования доступу на территорию или в помещение проверяемого лица составляется акт (Приложение № 7 к настоящему Регламенту). Акт подписывается должностными лицами антимонопольного органа и руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным представителем проверяемого лица. В случае отказа руководителя, иного должностного лица, уполномоченного представителя проверяемого лица подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись.
3.32. В случае, если лица продолжают препятствовать доступу на территорию или в помещение проверяемого лица руководитель инспекции составляет протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1; 2007, № 26, ст. 3089) и сообщает в органы внутренних дел о факте правонарушения и необходимости его пресечения.
3.33. Ознакомление и работа с документами проверяемого лица, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется членами инспекции, имеющими допуск к указанной информации, при предъявлении ими документов, подтверждающих наличие допуска к сведениям соответствующей степени секретности.
3.34. Руководитель инспекции совместно с руководителем, иным должностным лицом проверяемого лица или уполномоченным представителем определяет лиц из числа работников проверяемого лица, с которыми будет производиться взаимодействие в ходе проведения проверки (предоставление инспекции документов, информации, решение иных вопросов, возникающих в ходе работы инспекции).
3.35. Руководитель инспекции решает организационно-технические вопросы проведения проверки, устанавливает время ежедневного пребывания в помещениях проверяемого лица в течение срока проверки с учетом режима работы проверяемого лица.
3.36. Проверка проверяемого лица на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства осуществляется членами инспекции путем анализа:
- правовых актов проверяемого лица;
- соглашений и договоров, заключенных проверяемым лицом;
- финансовых, отчетных, контрольных, плановых, аналитических документов проверяемого лица;
- иных документов, необходимых для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства;
- производственных мощностей;
- процессов производства продукции;
- производственно-технических и иных объектов проверяемого лица.
3.37. Информация, необходимая для составления акта проверки, может быть также получена из письменных и устных объяснений должностных лиц проверяемого лица, а также путем фотографирования, ведения видеозаписи и в иных формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
3.38. Должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его законному представителю под роспись мотивированного требования о предоставлении документов и информации (Приложение № 8 к настоящему Регламенту).
Истребуемые документы и информация предоставляются проверяемым лицом в срок, не превышающий трех рабочих дней, с момента получения указанного требования.
3.39. Предоставляемые копии документов должны быть прошиты, пронумерованы (если документы состоят более чем из одного листа), скреплены печатью и подписью руководителя проверяемого лица или уполномоченного им представителя.
3.40. По требованию проверяемого лица передача запрашиваемых документов может осуществляться на основании акта приема-передачи документов.
3.41. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности предоставить истребуемые документы (их копии) и информацию в течение трех рабочих дней, руководитель проверяемого лица или уполномоченный им представитель в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов и информации, уведомляет в письменной форме руководителя инспекции о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию.
3.42. В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель инспекции принимает мотивированное решение об установлении нового срока представления документов и информации или принимает мотивированное решение об отказе в продлении срока с указанием обоснования отказа.
Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом.
3.43. Если требование о предоставлении документов и информации не исполнено в установленный срок, то руководителем инспекции решается вопрос о возбуждении в отношении виновного лица дела об административном правонарушении.
3.44. Руководитель и члены инспекции вправе получать необходимые письменные объяснения от должностных лиц проверяемого лица, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, в том числе, по факту отсутствия документов, необходимых для проведения проверки. В случае отказа от представления указанных объяснений в акте проверки делается соответствующая запись.
3.45. В случаях, предусмотренных Законом о защите конкуренции, при проведении действий по осуществлению антимонопольного контроля (далее - действия) составляются протоколы. Данные протоколы составляются на русском языке.
В протоколе указываются:
- содержание действий;
- место и дата проведения действий;
- время начала и окончания проведения действий;
- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
- фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в проведении действий или присутствовавшего при их проведении, и в необходимых случаях адрес, гражданство такого лица и сведения о том, владеет ли он русским языком;
- содержание действий, последовательность их проведения;
- выявленные при проведении действий существенные факты и обстоятельства.
К протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при проведении действия.
3.46. Протокол прочитывается всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и присутствовавшими при этом. Указанные лица вправе делать замечания, подлежащие внесению в протокол.
Протокол подписывается составившим его должностным лицом антимонопольного органа, а также всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и присутствовавшими при этом. Копия протокола вручается или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу.
3.47. Срок проведения проверки составляет не более чем один месяц с даты начала ее проведения, указанной в приказе, по дату передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки.
3.48. В случае невозможности завершения проверки в срок, установленный приказом о ее проведении, руководитель инспекции подготавливает на имя руководителя антимонопольного органа служебную записку, с предложением о продлении срока проведения проверки.
К основаниям продления срока проведения проверки относится необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без проведения которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства.
3.49. По результатам согласования служебной записки, указанной в пункте 3.48 настоящего Регламента, срок проведения проверки, установленный приказом о ее проведении, на основании приказа руководителя антимонопольного органа может быть продлен не более чем на два месяца.
Общий срок проведения проверки составляет не более трех месяцев.
3.50. Приказ о продлении срока проверки не позднее следующего рабочего дня со дня его издания, но не позднее, чем за один день до даты окончания проверки, доводится до сведения проверяемого лица в любой доступной форме, а копия такого приказа прилагается к материалам проверки.
3.51. В случае отказа руководителя антимонопольного органа в продлении срока проверки, проверка подлежит прекращению по истечении последнего дня срока проведения проверки, установленного приказом о ее проведении.
Оформление результатов проверки
3.52. Основанием для оформления результатов проверки является завершение проверки и анализа всех полученных материалов, документов, информации и объяснений.
3.53. Результаты проверки оформляются актом проверки (Приложение № 9 к настоящему Регламенту), который составляется в двух экземплярах на русском языке и подписывается всеми членами инспекции. Страницы акта проверки должны быть пронумерованы. В акте проверки не допускаются помарки, и иные исправления.
3.54. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование антимонопольного органа;
3) дата и номер приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.55. При составлении акта проверки должна быть обеспечена объективность, обоснованность и четкость изложения результатов проверки.
3.56. В описании каждого признака нарушения антимонопольного законодательства, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны:
положения нормативных правовых актов, признаки нарушения которых выявлены;
существо нарушения;
факты, указывающие на наличие признака нарушения антимонопольного законодательства.
3.57. В акте проверки могут быть также отражены сведения о наличии в действиях проверяемого лица признаков нарушения законодательства Российской Федерации, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа.
3.58. К акту проверки прилагаются протоколы проведения действий по осуществлению антимонопольного контроля, объяснения должностных лиц проверяемого лица, другие материалы.
3.59. В случае несогласия члена инспекции с содержанием акта проверки, он обязан подписать акт проверки и вправе изложить особое мнение в свободной письменной форме, направив его руководителю инспекции.
3.60. В случае отсутствия возможности подписания акта проверки отдельными членами инспекции в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.
Акт проверки регистрируется в журнале регистрации актов проверок структурным подразделением, ответственным за подготовку сводного плана проверок (в территориальном органе - лицом, ответственным за организацию делопроизводства).
3.61. Руководитель инспекции не позднее последнего дня срока проведения проверки, указанного в приказе о проведении проверки, вручает оба экземпляра акта проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица для подписания, один из которых, с копиями приложений (за исключением документов полученных от проверяемого лица), остается у проверяемого лица.
3.62. О получении акта проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого лица делает запись в экземпляре акта проверки, который приобщается к материалам проверки. Такая запись должна содержать время получения акта проверки, подпись лица, которое получило акт проверки, и расшифровку этой подписи с указанием фамилии, инициалов и должности.
3.63. При невозможности вручения акта проверки или отказе руководителя, иного должностного лица, уполномоченного представителя проверяемого лица от подписания и получения акта проверки, руководитель инспекции делает в акте проверки соответствующую отметку, заверяемую его подписью и не позднее следующего рабочего дня направляет один экземпляр акта проверки проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Квитанция к заказному почтовому отправлению и уведомление о вручении приобщаются к материалам проверки.
3.64. Акт проверки считается полученным проверяемым лицом:
с момента его вручения руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица под роспись;
в день его получения проверяемым лицом, если акт проверки направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
с даты, указанной в уведомлении о вручении в котором установлен отказ проверяемого лица в получении акта проверки или отсутствие возможности его вручения.
3.65. Должностными лицами антимонопольного органа по результатам проведения проверки в журнале учета проверок, находящегося у хозяйствующего субъекта, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании антимонопольного органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводящих проверку и их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.66. Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.
3.67. Акт проверки, вместе с прилагаемыми к нему материалами, не позднее трех рабочих дней после окончания проведения проверки представляется служебной запиской заместителю руководителя антимонопольного органа, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность структурного подразделения (в территориальном органе - отдела), проводившего проверку.
По истечении пятнадцати дней, с даты получения акта проверки проверяемым лицом, заместитель руководителя антимонопольного органа с учетом рассмотрения возражений на акт проверки (в случае их поступления) принимает решение (решения) предусмотренное пунктом 3.69 настоящего Регламента. В случае отсутствия указанного заместителя акт проверки предоставляется иному должностному лицу в соответствии с установленным порядком распределения обязанностей. В случае отсутствия возможности рассмотрения акта проверки заместителем руководителя антимонопольного органа, акт проверки рассматривается руководителем антимонопольного органа.
3.68. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Принятие мер реагирования по результатам проверки
3.69. Заместитель руководителя антимонопольного органа по результатам рассмотрения акта проверки принимает следующее решение (решения):
о составлении докладной записки в целях проведения правовой экспертизы и решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2005 № 447 (зарегистрирован в Минюсте России 31.01.2008, № 11067, с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 01.07.2008 № 240, зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2008, № 11975);
о передаче материалов проверки в соответствующий орган государственной власти по подведомственности в случае, если в ходе проверки были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации, контроль исполнения которого не входит в компетенцию антимонопольного органа;
о передаче материалов проверки в структурное подразделение (отдел территориального органа), проводившее проверку, в случае отсутствия оснований для принятия мер реагирования.
3.70. Оформление решения заместителя руководителя антимонопольного органа осуществляется путем проставления им соответствующей резолюции на служебной записке, направляемой вместе с актом проверки.
Копия указанной служебной записки с резолюцией заместителя руководителя антимонопольного органа не позднее следующего рабочего дня направляется структурным подразделением, осуществлявшим проведение проверки, в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок (в территориальном органе отделом - лицу, ответственному за делопроизводство).
IV. Контроль исполнения государственной функции
4.1. Контроль исполнения государственной функции осуществляется в порядке, установленном настоящим Регламентом и приказами ФАС России, и включает в себя проведение проверок полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения порядка ее исполнения, выявление и устранение нарушений, рассмотрение, принятие решений по обращениям заявителей и подготовку ответов на них, принятие решений по жалобам на действия (бездействие) должностных лиц антимонопольного органа.
4.2. Контроль исполнения государственной функции должностными лицами ФАС России в рамках установленной компетенции осуществляется начальниками структурных подразделений, заместителями руководителя и руководителем ФАС России. Контроль исполнения государственной функции должностными лицами территориального органа осуществляется заместителями руководителя и руководителем территориального органа.
4.3. Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции и принятием решений, предусмотренных настоящим Регламентом, производится должностными лицами антимонопольного органа, указанными в пункте 4.2 настоящего Регламента и осуществляется путем проведения:
правовой экспертизы проектов решений, принимаемых при осуществлении административных процедур, иных документов, содержащих результаты административных действий;
проверки ведения делопроизводства на предмет его соответствия настоящему Регламенту, приказам антимонопольного органа.
4.4. Результатом текущего контроля в форме правовой экспертизы проектов решений, принимаемых при осуществлении административных процедур в рамках исполнения государственной функции по проведению проверок соблюдения антимонопольного законодательства, иных документов, содержащих результаты административных действий, является согласование (визирование) проектов решений и документов должностным лицом, указанным в соответствующих положениях настоящего Регламента.
4.5. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения и исполнения должностными лицами антимонопольного органа положений настоящего Регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляются на основании приказов антимонопольного органа.
4.6. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы антимонопольного органа) и внеплановыми. При проведении проверки полноты и качества исполнения государственной функции могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельные аспекты (тематические проверки), в том числе, по конкретному обращению заявителя.
4.7. Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения и исполнения должностными лицами антимонопольного органа положений настоящего Регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляются в сроки, устанавливаемые руководителем антимонопольного органа.
4.8. Приказ руководителя антимонопольного органа о проведении внеплановой проверки полноты и качества исполнения государственной функции может быть издан на основании обращения должностного лица антимонопольного органа, а также обращений лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются при осуществлении государственной функции.
4.9. Должностные лица, осуществляющие проверку полноты и качества исполнения государственной функции, устанавливаются приказом руководителя антимонопольного органа. Проверка полноты и качества исполнения государственной функции может быть осуществлена ФАС России в отношении территориального органа комиссией ФАС России или путем включения в комиссию территориального органа сотрудников центрального аппарата ФАС России. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с приказами руководителя антимонопольного органа.
4.10. Срок проведения плановой и внеплановой проверки полноты и качества исполнения государственной функции не может превышать тридцати дней.
4.11. По результатам проведенных проверок полноты и качества исполнения государственной функции в случае выявления нарушений требований полноты и качества исполнения государственной функции, прав заявителей, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.12. ФАС России осуществляет методическое обеспечение контрольной деятельности, в том числе разрабатывает методические рекомендации по вопросам, связанным с проведением проверок.
V. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие)
антимонопольного органа (должностных лиц антимонопольного органа)
в ходе исполнения государственной функции
5.1. Проверяемое лицо вправе обжаловать действия (бездействие) антимонопольного органа, должностных лиц антимонопольного органа.
5.2. Нарушение настоящего Регламента территориальным органом может быть обжаловано в ФАС России.
5.3. Нарушение настоящего Регламента должностными лицами обжалуется в соответствующий антимонопольный орган.
5.4. Жалоба на действия (бездействие) территориального органа, должностных лиц антимонопольного органа подается в письменном виде и должна быть подписана руководителем проверяемого лица или его уполномоченным представителем и заверена печатью проверяемого лица.
К жалобе могу быть приложены документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе заявителя.
5.5. Поступившая жалоба рассматривается антимонопольным органом в течение тридцати дней со дня ее регистрации.
5.6. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в случае принятия руководителем антимонопольного органа решения о необходимости проведения проверки по жалобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать дней.
Решение о продлении срока рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления.
5.7. Жалоба, поданная с нарушением пунктов 5.2 и 5.3 настоящего Регламента, с подтверждающими документами направляется получившим ее антимонопольным органом в течение десяти рабочих дней со дня регистрации в соответствующий антимонопольный орган с уведомлением заявителя о переадресации жалобы.
5.8. Решение по жалобе на действие (бездействие) должностного лица антимонопольного органа принимает руководитель соответствующего антимонопольного органа.
Решение по жалобе на действие (бездействие) территориального органа принимает руководитель ФАС России.
5.9. В рассмотрении жалобы может быть отказано в случаях если:
рассмотрения данной жалобы судом или арбитражным судом, либо наличия вынесенного судом или арбитражным судом решения по ней;
жалобы заявителя по тому же предмету и основанию, которые ранее уже рассматривались антимонопольным органом и по которым было вынесено решение в установленном порядке.
5.11. При рассмотрении жалобы руководитель антимонопольного органа рассматривает:
документы, представленные заявителем;
материалы и объяснения, представленные должностным лицом;
информацию о заявителе, находящуюся в информационных ресурсах антимонопольных органов;
результаты исследований, проверок.
5.12. По результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) территориального органа, должностного лица антимонопольного органа руководитель антимонопольного органа может принять одно из следующих решений:
признает действие (бездействие) территориального органа, должностного лица антимонопольного органа соответствующими Регламенту и отказывает в удовлетворении жалобы;
признает действие (бездействие) территориального органа, должностного лица антимонопольного органа несоответствующим Регламенту полностью или частично и принимает решение о привлечении должностного лица антимонопольного органа к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.13. Решение руководителя антимонопольного органа оформляется в письменном виде. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней.
5.14. Действия по исполнению решения руководителя антимонопольного органа должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.
